Uzasadnienie
W dniu 6 maja 2013 r. Wójt Gminy Skulsk skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek z dnia 29 kwietnia 2013 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Skulsk a Burmistrzem Miasta i Gminy Ślesin w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczeń opiekuńczo-wychowawczych na rzecz małoletnich dzieci M. S. Wnioskodawca wskazał, że w dniu 18 kwietnia 2013 r. Miejsko–Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ślesinie przekazał według właściwości Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Skulsku do wykonania postanowienie Sądu Rejonowego w Koninie – Sąd Rodzinny z dnia 11 kwietnia 2013 r. sygn. akt III Opm 33/12 dotyczące udzielenia zabezpieczenia przez umieszczenie małoletnich dzieci M. S. w placówkach interwencyjnych. Zdaniem Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ślesinie o właściwości Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skulsku przesądza oświadczenie M. S. z dnia 10 grudnia 2012 r., zgodnie z którym ostatnim miejscem zameldowania w/w na pobyt stały była miejscowość G. Gmina Skulsk. Tymczasem M. S. związek meldunkowy z Gminą Skulsk utraciła w 2001 r., kiedy została wymeldowana z pobytu stałego. W kolejnych latach była zameldowana czasowo w różnych gminach, przez co objawiała swoją wolę zerwania stałej więzi z Gminą Skulsk. Aktualnym miejscem zamieszkania M. S., a tym samym miejscem zamieszkania jej dzieci jest P. G. [...] Gmina Ślesin - w której przebywa ona z zamiarem stałego pobytu na co wskazuje zawarta do kwietnia 2014 r. umowa najmu mieszkania. Zatem organem właściwym w sprawie jest Burmistrz Miasta i Gminy Ślesin (Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ślesinie), gdyż sprawa powinna być rozpatrywana w trybie art. 25 k.c. i art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, a nie art. 101 ust. 2 tej ustawy. Treść oświadczenia M. S. wskazuje bowiem, że nie może ona być traktowana jako osoba bezdomna.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta i Gminy Ślesin przesłał kserokopie dokumentów w sprawie, m.in. zaświadczenie z dnia 3 czerwca 2013 r. znak SOE.5345.2.8.2013, zgodnie z którym M. S. nie figuruje i nigdy nie figurowała w ewidencji ludności Miasta i Gminy w Ślesinie oraz potwierdzenie zameldowania M. S. na pobyt czasowy do dnia 31 sierpnia 2013 r. w Gminie Skulsk miejscowość B. P. W tej sytuacji zdaniem Burmistrza Miasta i Gminy Ślesin organem właściwym do załatwienia sprawy jest Wójt Gminy Skulsk.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.), spory o właściwość. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub tez żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór o właściwość może toczyć się między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi (art. 22 § 1 K.p.a.). W myśl art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygnięcia stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Do rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego może dojść jednak tylko wtedy, gdy organy te nie mają wspólnego organu wyższego stopnia (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Stosownie do treści art. 17 pkt 1 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925). Z przepisu § 1 pkt 15 lit. b powyższego rozporządzenia wynika, że obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie obejmuje powiat kolski, koniński, słupecki i turecki oraz miasto na prawach powiatu – Konin. W rozpoznawanej sprawie zarówno Wójt Gminy Skulsk oraz Burmistrz Gminy Ślesin (obie gminy położone w powiecie konińskim) są organami jednostek samorządu terytorialnego, dla których wspólnym organem wyższego stopnia, zgodnie z przepisami cytowanego rozporządzenia, jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie. Tym samym, skoro Wójt Gminy Skulsk oraz Burmistrz Gminy Ślesin posiadają wspólny organ wyższego stopnia, to sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między tymi organami.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia.
Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 lit. a Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Skoro zatem, w przedmiotowej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość podlegał odrzuceniu, Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia