Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 306/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 14 sierpnia 2014 r. o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] lutego 2014 r., nr SKO [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że skarżący pismem z dnia 20 sierpnia 2014 r. wniósł o sporządzenie uzasadnienia postanowienia Sądu wydanego na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 sierpnia 2014r. o podjęciu zawieszonego postępowania, a doręczonego mu w dniu 19 sierpnia 2014r. (k.45). Sąd I instancji zaznaczył, że zgodnie z art. 163 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. nr 270; dalej p.p.s.a.) postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Przepis ten zatem wyraźnie stanowi, że postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym doręcza się z uzasadnieniem, gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia. Odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku następuje postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym (art. 141 § 3 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 166 p.p.s.a do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W niniejszej sprawie skarżący wnosił o sporządzenie uzasadnienia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. Tymczasem postanowienie to jest niezaskarżalne, bowiem nie przysługuje od niego ani skarga kasacyjna, ani zażalenie. Według art. 173 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna przysługuje bowiem od postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, a żaden przepis szczególny nie przewiduje skargi kasacyjnej od tego rodzaju orzeczenia. Z kolei zażalenie - zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a - przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmioty zostały wymienione w punktach od 1 do 10 tego przepisu. Wśród tych postanowień nie wymieniono postanowień, których przedmiotem jest podjęcie postępowania, a jedynie postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania oraz odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (pkt 3). Inne przepisy ustawy, także nie przewidują zażalenia na postanowienie o podjęciu postępowania. Zatem, skoro skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia postanowienia nie podlegającego zaskarżeniu, Sąd I instancji na podstawie art. 141 § 3 w związku z art. 166, art. 163 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji zaskarżonego postanowienia.
Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył skarżący i wniósł o stwierdzenie nieważności postępowania i postanowień Sądu o podjęciu zawieszonego postępowania oraz o odmowie uzasadnienia. Stwierdził, że domaga się ich uchylenia. Wskazał także, że podjęcie postępowania może nastąpić jedynie na wniosek uprawnionego; skarżący, ani SKO takiego wniosku nie składali.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że złożone przez stronę zażalenie podlega merytorycznemu rozpoznaniu na podstawie art. 194 § 1 pkt 4 w zw. z art. 166 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku. Natomiast art. 166 p.p.s.a. stanowi, że do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Odpowiednie stosowanie przepisów o wyrokach oznacza ich stosowanie wprost lub z koniecznymi modyfikacjami, a także wyłączenie stosowania ze względu na szczególny charakter konkretnego postanowienia.
Należy zatem przyjąć, że w świetle art. 166 p.p.s.a. odpowiednie zastosowanie art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a. oznacza dopuszczalność zażalenia na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia.
Odnosząc się do złożonego w sprawie zażalenia wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 163 § 2 p.p.s.a. postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem.
Katalog przypadków, w których dopuszczalne jest zażalenie na określone postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego zawiera art. 194 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie przewiduje zażalenia na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania. Również żaden przepis szczególny ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje zaskarżalności takiego postanowienia w drodze zażalenia. Od postanowienia tego nie przysługuje także skarga kasacyjna, gdyż postanowienie to nie kończy postępowania w sprawie. W związku z tym skoro na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie przysługiwał żaden środek zaskarżenia, to Sąd nie miał obowiązku uzasadniać tego postanowienia.
Mając powyższe na uwadze, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, prawidłowo Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 141 § 3 w zw. z art. 166 i art. 163 § 2 p.p.s.a. odmówił sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 14 sierpnia 2014 r.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.