Postanowienie NSA z 29 lutego 2008 r., I OZ 115/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2007r., sygn. akt II SA/Wa 938/07 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z. nr [...] z dnia [...] orzekającej o obowiązku zwrotu przez P. C. równowartości kosztów poniesionych na jego utrzymanie i naukę w Wojskowej Akademii Technicznej w W.

Sprawa

w sprawie ze skargi P. C. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Marek Stojanowski przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2007r., sygn. akt II SA/Wa 938/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z. nr [...] z dnia [...] orzekającej o obowiązku zwrotu przez P. C. równowartości kosztów poniesionych na jego utrzymanie i naukę w Wojskowej Akademii Technicznej w W. Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę, zatem wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z. nr [...] z dnia [...] zobowiązującej go do zwrotu równowartości kosztów poniesionych na jego utrzymanie i naukę w Wojskowej Akademii Technicznej w W., zasługuje na oddalenie, bowiem decyzja, której wstrzymania zażądano, nie została wydana w postępowaniu prowadzonym w granicach przedmiotowej sprawy administracyjnej. W związku z tym, w ocenie Sądu wniosek P. C. zasługuje na oddalenie.

Na powyższe postanowienie P. C. złożył zażalenie, wskazując, że zasada sformułowana w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dotyczy wszystkich aktów i czynności zaskarżalnych do sądu administracyjnego we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

Skarżący podniósł, że w jego ocenie, zarówno postępowanie dotyczące zwrotu równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę, jak i odmowa zwolnienia z obowiązku zwrotu równowartości tych kosztów, toczą się w tej samej sprawie, z punktu widzenia materialnoprawnego i stanowią jedynie jego powtórzenie, bądź przedłużenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Artykuł 61 § 3 powołanej powyżej ustawy przewiduje możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdy zaistnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi tu o szczególne i wyjątkowe zagrożenie odpowiadające specjalnemu rodzajowi ochrony tymczasowej strony postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny pragnie podkreślić, że kluczową kwestię dla zastosowania art. 61 § 3 wskazanej ustawy ma znaczenie, jakie przyjmuje się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktów lub czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła tu do pojęcia sprawy administracyjnej w rozumieniu materialnoprawnym, zatem o tożsamości takiej sprawy stanowi identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność podstawy faktycznej i prawnej.

Wskazać należy, że P. C. w dniu 21 sierpnia 2007r. (data stempla pocztowego) złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę. Postanowieniem z dnia 5 października 2007r., sygn. akt II SA/Wa 938/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Na to postanowienie skarżący nie złożył zażalenia, natomiast w dniu 26 października 2007r. (data stempla pocztowego) złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z., nr [...], z dnia [...] orzekającej o obowiązku zwrotu przez P. C. równowartości kosztów poniesionych na jego utrzymanie i naukę w Wojskowej Akademii Technicznej w W. Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że skoro w niniejszej sprawie P. C. przedmiotem skargi uczynił decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...], w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę, to decyzję Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z. z dnia [...], orzekającej o obowiązku zwrotu przez P. C. równowartości kosztów poniesionych na jego utrzymanie i naukę w Wojskowej Akademii Technicznej w W., uznać należy za decyzję, która nie została wydana w postępowaniu w granicach przedmiotowej sprawy administracyjnej.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.