Postanowienie NSA z 12 kwietnia 2022 r., I OZ 115/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 12 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2649/20 o odmowie dopuszczenia do udziału

Sprawa

w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi R.B. i L.B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Zygmunt Zgierski przewodniczący

Uzasadnienie

R.B. i L.B. pismem z 23 listopada 2020 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 października 2020 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Pismem z 6 kwietnia 2021 r. H.B. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przedmiotowej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu podniosła, że posiada interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Zaznaczyła, że co najmniej działka nr [...], leżąca obecnie w drodze gminnej, została bezprawnie skomunalizowana ww. decyzją Wojewody Lubelskiego. Wnioskodawczyni wskazała, że z załączonego do wniosku aktu własności ziemi z 25 października 1973 r. wynika, że była ona właścicielką nieruchomości. Podkreśliła, że działki zakupione przed laty były przekazywane z pokolenia na pokolenie, przez cały czas opłacany jest podatek rolny oraz że działka nr [...] była darowizną po rodzicach. Od 24 października 2000 r. stała się własnością córki R.B. i zięcia L.B.

Postanowieniem z 21 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wnioskodawczyni nie była stroną postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją ani postępowania komunalizacyjnego zakończonego decyzją, której dotyczyło postępowanie wznowieniowe. Sąd odnotował także, że działka, na której tytuł prawny powoływała się wnioskodawczyni, nie jest działką objęta postępowaniem komunalizacyjnym. W ocenie Sądu oznaczało to, że wnioskodawczyni nie wykazała, że wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego.

Na powyższe rozstrzygnięcie wnioskodawczyni złożyła zażalenie, w którym wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Ponadto w myśl art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Wnioskodawczyni swój wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika oparła na fakcie prawa własności do działki [...]. Jak wynika z akt postępowania administracyjnego, działka o tym numerze nie stanowi drogi publicznej (nie została zajęta na drogę publiczną), ale jedynie z nią graniczy. Oznacza to, że wnioskodawczyni nie może skutecznie wywodzić swojego interesu prawnego w dopuszczeniu jej do postępowania w charakterze uczestnika wyłącznie na podstawie przysługującego jej prawa własności do wspomnianej działki. Zaznaczyć w tym miejscu także należy, że wnioskodawczyni nie poparła żadnymi dowodami swojego stwierdzenia o odebraniu jej części działki stanowiącej jej własność i włączenia wyłączonej części w obręb drogi publicznej. W konsekwencji powyższego w sytuacji, gdy wnioskodawczyni nie brała udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym brak jest podstaw do dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.

Tym samym brak było podstaw do uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.