Uzasadnienie
W skardze A. S. na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody K. z dnia [...] lipca 1994 r. nr [...]stwierdzającej nabycie przez Gminę B. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej w obrębie M., uregulowanej w księdze wieczystej t.9 k. [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]- i stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia powyższego odwołania i niedopuszczalność tego odwołania zawarty został wniosek o dopuszczenie do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony córki skarżącej B. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 października 2009 r. na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odmówił dopuszczenia B. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania sądowego.
W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z treścią przepisu art. 32 wspomnianej ustawy w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W myśl art. 12 tej ustawy przez stronę rozumie się również uczestnika postępowania. W świetle art. 33 § 2 powołanej ustawy udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z treści powyższego przepisu wynika, że dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu następuje tylko wtedy, gdy zostaną kumulatywnie spełnione następujące przesłanki: osoba ta nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a wynik postępowania przed sądem administracyjnym dotyczy jej interesu prawnego.
Zatem uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie powołanego przepisu prawa może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji, ale który nie brał udziału w tym postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że w przedmiotowej sprawie wniosek B. M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może zostać uwzględniony z tego powodu, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie nie dotyczy interesu prawnego B. M., bowiem nie posiada ona tytułu prawnego do skomunalizowanej nieruchomości.
Na powyższe postanowienie B. M. wniosła zażalenie, w którym podtrzymała swoje stanowisko, wywodząc swoje prawo do bycia uczestnikiem niniejszego postępowania z faktu, iż jest jedyną córką skarżącej A. S., a nadto, że została przez matkę umocowana notarialnie do załatwiania jej wszystkich spraw, w tym również sądowych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Jak podniósł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zgodnie z treścią art. 32 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W myśl art. 12 tej ustawy przez stronę rozumie się również uczestnika postępowania. Ponadto w oparciu o art. 33 § 2 powołanej ustawy udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmawiając dopuszczenia B. M. do udziału w postępowaniu sądowym prawidłowo wskazał, że pojęcie interesu prawnego, na którym oparta jest legitymacja procesowa w postępowaniu administracyjnym, ma charakter materialnoprawny, tzn., że musi wynikać z przepisów prawa materialnego, czyli normy prawnej stanowiącej podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku. Musi więc istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania określonej decyzji lub podjęcia czynności. Pojęcie strony, a więc podmiotu, któremu w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym przysługuje szczególna pozycja procesowa, zostało zbudowane w art. 28 kpa na prawnej kategorii interesu prawnego, w świetle którego stroną postępowania administracyjnego jest tylko ten podmiot, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy to postępowanie.
Skoro B. M. nie wykazała, że prowadzone w sprawie postępowanie komunalizacyjne dotyczy jej interesu prawnego w powyższym rozumieniu, a zgłoszone przez nią żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu oparte zostało na udzielonym jej przez matkę, będącą skarżącą w sprawie, pełnomocnictwie, to słusznie sąd I instancji nie uwzględnił tego wniosku.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.