Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 28 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 1228/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił wniosek A.B. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzja z dnia [...] kwietnia 2016 r. została doręczona stronie w dniu 22 kwietnia 2016 r. Zaś pismem z dnia 6 lipca 2016 r. skarżący złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w Koszalinie, skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Powyższe pisma zostały przekazane do Wojewody Zachodniopomorskiego, jako organu właściwego, w dniu 7 lipca 2016 r. We wniosku o przywrócenie terminu skarżący podał, że w okresie od 22 kwietnia 2016 r. do 29 czerwca 2016 r. znajdował się w stanie ogólnej nieświadomości czy niedoinformowania jego osoby w zakresie sposobu rozpatrywania spornej sprawy urzędowej, co uniemożliwiło mu dochowanie terminu do złożenia skargi.
Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) wniosek o przewrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od daty ustania przyczyny uchybienia terminowi. Zakładając, że w niniejszej sprawie przyczyna uchybienia ustała w dniu 29 czerwca 2016 r., to wniosek należało złożyć do dnia 6 lipca 2016 r. Sąd zaznaczył, że co prawda w tym terminie skarżący złożył wniosek, jednakże uczynił to za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie. W takiej sytuacji o zachowaniu terminu do złożenia wniosku decyduje data jego nadania przez ten urząd na adres właściwego organu administracji, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie. Jak wynika z akt sprawy wniosek wraz ze skargą przekazano do Wojewody Zachodniopomorskiego w dniu 7 lipca 2016 r. i właśnie ten dzień należy uznać za datę jego wniesienia. Oznacza to, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony po upływie siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A.B. wskazując, że wniósł on pismo w terminie siedmiu dni od daty ustania przyczyny uchybienia terminowi, do właściwego urzędu, tj. Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie, za którego pośrednictwem otrzymuje wszystkie pisma w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie z art. 87 § 1 i § 2 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. W myśl zaś art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym.
W niniejszej sprawie, jak wyjaśnił już w zaskarżonym postanowieniu Sąd pierwszej instancji, skarżący otrzymał decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego w dniu 22 kwietnia 2016 r. W decyzji tej zawarte zostało pouczenie, że skarga na decyzję może zostać wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. W decyzji wskazano także adres organu, za którego pośrednictwem skarga powinna była zostać nadana. Organem właściwym do wniesienia skargi był organ który ją wydał, czyli Wojewoda Zachodniopomorski. Stosownie do treści art. 87 § 1 p.p.s.a. organ był także organem właściwym do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że w przypadku skierowania pisma do niewłaściwego organu, za datę nadania pisma uznaje się datę jego przekazania przez organ niewłaściwy do organy właściwego. Skora zatem w niniejszej sprawie skarżący błędnie skierował skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia do Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie, to za datę złożenia skargi i wniosku uznać należy dopiero 7 lipca 2016 r., czyli datę przekazania tych pism do Wojewody Zachodniopomorskiego.
Sąd pierwszej instancji prawidłowo stwierdził, że w przypadku uznania, zgodnie z twierdzeniem skarżącego, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi ustała w dniu 29 czerwca 2016 r., to termin do złożenia przedmiotowego wniosku upływał w dniu 6 lipca 2016 r. Zatem wniosek złożony przez skarżącego w dniu 7 lipca 2016 r., był wnioskiem spóźnionym i podlegał odrzuceniu.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.