Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2021 r. R.D. (dalej "skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2021 r., [...] w przedmiocie zasiłku celowego w formie dokumentu elektronicznego.
Pismem z dnia [...] grudnia 2021 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi stanowiącej załącznik do pisma z dnia [...] października 2021 r. oraz wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji stanowiącego załącznik do pisma z [...] listopada 2021 r., kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, zgodnie z art. 46 § 2a i 2b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia skarżący w dniu [...] grudnia 2021 r. odebrał powyższe wezwanie.
Do pisma z dnia [...] grudnia 2021 r. stanowiącego uzupełninie braków formalnych skargi, podpisanego podpisem elektronicznym, skarżący dołączył załączniki w postaci skargi oraz uzupełniania skargi. Jednakże załączniki te nie zostały opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, ani podpisem osobistym skarżącego.
Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Kr 1719/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę R.D. na powołaną na wstępie decyzję.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że złożona w przedmiotowej sprawie skarga zawierała braki formalne, które uniemożliwiły nadanie jej prawidłowego biegu. Brakiem formalnym skargi jest m.in. brak podpisu skarżącego, co wynika z treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2b w zw. § 2a P.p.s.a. W przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinno zostać podpisane przez stronę kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
Sąd Wojewódzki podniósł, iż skarżący pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi oraz pomimo pouczenia o skutkach nieuzupełnienia ww. braków, nie opatrzył nadesłanych w dniu [...] grudnia 2021 r. załączników, tj. skargi oraz uzupełnienia skargi, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, ani podpisem osobistym, dlatego też zasadnym stało się odrzucenie skargi.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył R.D. Zaskarżając powyższe postanowienie w całości wniósł o jego "cofnięcie".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 P.p.s.a.). W myśl natomiast art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
Z kolei zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jak już wyżej wskazano, w przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi ustawodawca w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. przewidział rygor odrzucenia skargi.
W niniejszej sprawie, skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma przewodniego. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony jedynie pod pismem przewodnim do właściwej skargi, Sąd I instancji zasadnie wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych tej skargi przez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi.
Przepis art. 46 § 2b P.p.s.a. jednoznacznie przesądza o obowiązku podpisania wszystkich załączników na zasadach art. 46 § 2a tej ustawy. Jak już wyżej wspomniano, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zostać podpisane podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania pism wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego dotyczą również załączników przesyłanych w takiej formie (art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a.). Podpisanie wymaganym podpisem dokumentu elektronicznego wnoszonego przez platformę e-PUAP, wewnątrz którego przekazywane są inne dokumenty, np. załączniki, skutkuje podpisaniem jedynie tekstu tego pisma, nie zaś całego dokumentu elektronicznego wraz z załączonymi do niego plikami. Ze względu na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a. nie można więc przyjmować, że samo opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, tj. w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu.
W analizowanym przypadku wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi przez opatrzenie jej właściwym podpisem, o którym mowa w art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu [...] grudnia 2021 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił w sposób poprawny dostrzeżonego braku formalnego skargi. Skarżący podpisem zaufanym podpisał bowiem jedynie pismo przewodnie z dnia [...] grudnia 2021 r., natomiast nie podpisał zarówno skargi jak i wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji stanowiących załącznik do tego pisma.
Odnosząc się do argumentów zażalenia wskazać należy, że już sam skarżący zauważył, że nie podpisał każdego załącznika z osobna, z uwagi na to, iż była to jego pierwsza styczność z prawem sądowym. Niemniej argumenty te w ocenie tut. Sądu nie mogły odnieść zamierzonego skutku.
W tych warunkach, Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdzając, że zaskarżone postanowienie odpowiada przepisom prawa, w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.