Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 6 lutego 2019 r., sygn. akt I OZ 1267/18

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zaskarżonym postanowieniem z 5 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Rz 1685/15 odrzucił zażalenie M. W. (dalej: "skarżąca") na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 26 czerwca 2018 r., w przedmiocie skierowania sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym.

W uzasadnieniu wskazał, że zarządzeniem z 26 czerwca 2018 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skierował do rozpoznania w trybie uproszczonym sprawę ze skargi skarżącej, na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2015 r., nr [...], wydane w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Zdaniem Sądu I instancji tak określony przedmiot zaskarżenia nie mieści się w zamkniętym katalogu zarządzeń, na które w myśl uregulowań ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), strona postępowania może wnieść zażalenie. W myśl bowiem art. 194 § 2 w zw. z art. 198 P.p.s.a., zażalenia na zarządzenia przewodniczącego przysługują tylko, gdy ustawa tak stanowi. Żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje natomiast możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenie wydane w przedmiocie skierowania sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym.

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca zarzuciła Sądowi I instancji:

1. - nie rozpoznanie istoty sprawy i bezpodstawne odrzucenie zażalenia bez uwzględnienia zarzutu dotyczącego wyznaczenia składu niezgodnego z prawem;
2. - nie uwzględnienie, że skład sędziowski został wyznaczony z pominięciem przepisów prawa;
3. - § 23 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 sierpnia 2015 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1177), przez odrzucenie zażalenia pomimo, że skład sędziowski w niniejszej sprawie i sędzia sprawozdawca nie zostali wyznaczeni wg kolejności alfabetycznej;
4. - § 27 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych, przez odrzucenie zażalenia pomimo, że w toku sprawy skład sędziowski uległ zmianie pomimo braku wskazania przez sędziów przyczyn losowych lub przeszkód prawnych, które uzasadniałyby zmianę składu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania;

1. 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;
2. 3) (uchylony);
3. 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;
4. 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia;
5. 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;
6. 7) odrzucenie skargi kasacyjnej;
7. 8) odrzucenie zażalenia;
8. 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli stron nie wnosi skargi kasacyjnej;
9. 10) ukaranie grzywną.

Zgodnie natomiast z treścią art. 198 P.p.s.a. zażalenie przysługuje na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje możliwość jego wniesienia.

Podnieść należy, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszcza wniesienie zażalenia na zarządzenie przewodniczącego jedynie w dwóch przypadkach: na zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania pisma, jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w wyznaczonym terminie (zdanie drugie art. 49 § 2 P.p.s.a.) oraz na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 P.p.s.a.).

Zwrócić należy uwagę, że powołana ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na inne zarządzenie przewodniczącego niż wymienione w powołanych wyżej przepisach ustawy. To zaś oznacza, że wniesienie zażalenia na innego rodzaju, niż ww. wymienione zarządzenie przewodniczącego, w tym zarządzenie o skierowaniu sprawy do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym oraz wyznaczeniu składu orzekającego, jest niedopuszczalne.

W tej sytuacji nie ulega wątpliwości, że Sąd I instancji zasadnie odrzucił zażalenie skarżącej na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 26 czerwca 2018 r. Zarządzeniem tym Zastępca Przewodniczącego Wydziału II skierował sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym wyznaczając jednocześnie skład orzekający i termin posiedzenia. Jak bowiem wskazano powyżej, żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na takie zarządzenie.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 i art. 197 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.