Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 5 lipca 2016 r., IV SA/Wa 329/16, odrzucił skargę K. W. na decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 2016 poz. 718; dalej jako: "p.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przy czym w myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym.
Natomiast na mocy art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W rozpoznawanej sprawie występuje uczestnik postępowania, który brał udział w postępowaniu administracyjnym i któremu również należy doręczyć odpis skargi. W związku z powyższym pełnomocnik skarżącego została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi – poprzez nadesłanie 1 odpisu skargi własnoręcznie podpisanego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W związku z doręczeniem wezwania w dniu 18 marca 2016 r. termin do jego wykonania upłynął w dniu 25 marca 2016 r., a w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. Zgodnie z aktualnymi poglądami orzecznictwa, ugruntowanymi uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. (I OPS 13/13), niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Wskazano również, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zawierało pouczenie, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł K. W., reprezentowany przez pełnomocnika J. W. W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącego podniosła, że nie odebrała ani nie pokwitowała 18 marca 2016 r. listu – wezwania z Sądu i nie wysłała "żadnej skargi z dnia 25.03.2016 r.".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2012 r., poz. 270; dalej jako: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 47 § 1 p.p.s.a. ustanawiający dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg dołączenia opisów skargi dla doręczenia ich stronom oraz uczestnikom postępowania. Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Obowiązek określony w art. 47 § 1 i art. 49 § 1 p.p.s.a., polegający na dołączeniu odpisów, obciąża składającego pismo, ze skutkami o których stanowi art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, jeżeli brak w tym zakresie uniemożliwia nadanie pismu procesowemu właściwego biegu.
Należy podkreślić, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., znajdującą zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. skargi) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lutego 2015 r., II FZ 1988/14).
W rozpoznawanej sprawie pismem z 14 marca 2016 r. (k.294 akt sąd.) wezwano pełnomocnika K. W. – J. W. do uzupełnienia braków formalnych skargi z 14 grudnia 2015 r. w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, przez nadesłanie 1 odpisu skargi własnoręcznie podpisanego. Wskazano, że odpisem może być również uwierzytelniona fotokopia lub uwierzytelniony wydruk z poczty elektronicznej. Powyższe wezwanie doręczone zostało 18 marca 2016 r., a odbiór pokwitowany przez J. W. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki sądowej – k.305 akt sąd.).
Tym samym termin do wykonania powyższego wezwania Sądu upłynął 25 marca 2016 r. Jednakże w wyznaczonym terminie strona nie przedłożyła żądanego odpisu pisma, a zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odrzucił skargę K. W. z 14 grudnia 2015 r. W tych okolicznościach podniesione w zażaleniu zarzuty okazały się chybione, albowiem zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a. Sąd orzeka na podstawie akt sprawy, a z akt niniejszej sprawy jednoznacznie wynika, że wezwanie Sądu I instancji z 14 marca 2016 r. dotyczące uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi zostało odebrane 18 marca 2016 r. przez J. W. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.