Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 21 listopada 2017 r., I SA/Wa 1693/17, odrzucił skargę J. B. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od spełnienia wszystkich wymogów określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, dalej jako: "p.p.s.a."). Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Ponadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). O takim braku formalnym można mówić między innymi wówczas, gdy strona, nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi, co uniemożliwia nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego, prawidłowego biegu. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd".
Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. skargi) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Ponadto warunkiem podjęcia przez sąd administracyjny czynności na skutek wniesionego pisma jest uiszczenie należnej od tego pisma opłaty. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zarządzeniami z 12 października 2017 r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie 3 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz braków fiskalnych poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzeń pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwania powyższe zostały doręczone stronie skarżącej 2 listopada 2017 r., a więc termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych i fiskalnych skargi bezskutecznie upłynął 9 listopada 2017 r. Jednak skarżący nie uzupełnił wskazanych braków w wyznaczonym terminie.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J. B. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i § 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te wskazuje art. 46 § 1 oraz art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Jeżeli Sąd ustali braki formalne pisma, to wzywa stronę do ich uzupełnienia w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. oznaczając termin, w którym brak należy usunąć oraz skutki związane z niezastosowaniem się do obowiązku określonego w wezwaniu. W przypadku skargi ustawodawca przewidział konieczność odrzucenia skargi, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym do tego terminie – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości, od której nie uiścił wpisu i nie dołączył jej odpisów. W związku powyższym został zasadnie wezwany przez Sąd do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Został również prawidłowo pouczony o konsekwencjach nieuiszczenia wpisu oraz nieusunięcia braków formalnych w siedmiodniowym terminie. Skoro zaś w wymaganym terminie nie uzupełnił wskazanych braków, to Sąd I instancji zasadnie orzekł o odrzuceniu skargi. Również w zażaleniu skarżący w żaden sposób nie ustosunkował się do postanowienia Sądu o odrzuceniu skargi.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.