Postanowienie NSA z 13 stycznia 2017 r., I OZ 2097/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2675/16 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 14 września 2016 r., znak: [..] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek przewodniczący

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2016 r., Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) stosownie do treści § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.) wezwał J.S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 złotych od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 14 września 2016 r., znak: [..]– w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi.

W zażaleniu na powyższe zarządzenie J.S. wniósł o jego uchylenie wskazując, że jedną skargą zaskarżył dwie decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 14 września 2016 r., tj. o znaku: [..]oraz o znaku: [..]. W postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi skarżący złożył jedno odwołanie, zaś organ odwoławczy wydał dwie decyzje w sprawie. Zdaniem skarżącego od skargi powinien być pobrany jeden wpis, ponieważ zaskarżone decyzje objęte jedną skargą stanowią jedną sprawę i powinny być rozpoznane łącznie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie.

Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku Przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania.

Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 P.p.s.a). Pisma, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie, to w myśl art. 230 § 2 P.p.s.a.: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). Stosownie do delegacji ustawowej zawartej w art. 233 P.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określone zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią § 2 ust. 6 tego rozporządzenia wpis stały wynosi w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 - 200 zł.

Następnie wskazać należy, że skarżący w zażaleniu nie kwestionuje prawidłowości obliczenia wpisu. Podnosi natomiast, że ze względu na – jego zdaniem – pozostawanie ze sobą w związku faktycznym oraz prawnym w tych dwóch sprawach, wniesiona przez niego skarga winna być objęta jednym wpisem i rozpoznana w jednym postępowaniu.

Stanowisko to jest chybione.

W przypadku zaskarżenia w jednym piśmie więcej niż jednego aktu (skarżący zaskarżył dwie decyzje) art. 57 § 3 P.p.s.a. przewiduje obligatoryjne zarządzenie przez przewodniczącego rozdzielenie tej skargi. Obowiązek przewodniczącego rozdzielenia skargi ma charakter wtórny wobec wniesienia skargi. Oznacza to, że skarżący może wnieść skargę jednym pismem, organ natomiast może sporządzić jedną odpowiedź na skargę dotyczącą kilku zaskarżonych aktów, czynności, przejawów bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania i jednym pismem przesłać te dokumenty do sądu. Rozdzielenie skargi następuje dopiero po wpłynięciu skargi do sądu, jest czynnością o charakterze biurowym i technicznym, a Sąd nie ma obowiązku informowania stron o tej czynności.

Konsekwencją rozdzielenia skarg jest wezwanie do uiszczenia wpisu od każdej z nich.

Należy na tym tle stwierdzić, że nawet połączenie spraw nie oznaczałoby pobrania od skarżącego tylko jednego wpisu. Połączenie kilku oddzielnych spraw na podstawie art. 111 § 1 lub § 2 P.p.s.a., w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia ma charakter techniczny i organizacyjny. Zgodnie z art. 111 § 1 P.p.s.a. sąd zarządza połączenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jeżeli mogły być objęte jedną skargą, a stosownie do § 2 tego przepisu sąd może zarządzić połączenie spraw, jeżeli pozostają one ze sobą w związku. Nie oznacza to jednak powstania jednej nowej sprawy, a sprawy połączone zachowują nadal swoją odrębność. Sąd administracyjny zobligowany jest do wydania rozstrzygnięcia co do każdej sprawy z osobna. W zależności od tego, czy połączenie dotyczyło jedynie rozpoznania, czy również rozstrzygnięcia spraw, sąd wydaje orzeczenie dla każdej sprawy z osobna, bądź w jednym orzeczeniu zawiera kilka rozstrzygnięć, odnosząc się do wszystkich spraw połączonych. Połączenie spraw pozostaje natomiast bez wpływu na obowiązki strony w zakresie uiszczenia wpisu od każdej z nich.

Skarżący w jednym piśmie wniósł skargę na dwie decyzje SKO w Warszawie z dnia 14 września 2016 r. Sąd I instancji zasadnie zatem wydzielił ze skargi strony skarżącej dwie sprawy, a następnie wezwał do uiszczenia wpisów sądowych od skarg na decyzje SKO w Warszawie, oddzielnie w każdej, odrębnej sprawie.

Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.