Postanowienie NSA z 13 kwietnia 2010 r., I OZ 230/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 140/10 w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi S. L. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2009 r. [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w latach 1994-2008 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Izabella Kulig – Maciszewska

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 140/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe, w sprawie ze skargi S. L. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2009 r. [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w latach 1994-2008 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej.

Wojewódzki Sąd, mając na uwadze treść art. 124 § 1 pkt 6 w związku z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którym postępowanie przed sądem administracyjnym ulega obligatoryjnemu zawieszeniu, w razie wniesienia do sądu skargi, po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania administracyjnego zawiesił postępowanie, bowiem uznał, iż w niniejszej sprawie zaistniała ku temu obligatoryjna przesłanka, bowiem skarżący przed złożeniem skargi na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, tj. przed dniem 18 grudnia 2009 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której nadesłano skargę) wystąpił z wnioskiem z dnia [...] grudnia 2009 r., który wpłynął do organu 17 grudnia 2009 r., o stwierdzenie nieważności przedmiotowego postanowienia objętego skargą. Zaś ta okoliczność obligowała Sąd do wydania takiego postanowienia.

Na powyższe postanowienie S. L. złożył zażalenie, w którym wniósł, na podstawie art. 194 § 1 i § 3 w zw. z art. 185 § 1 i w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu lub o zobowiązanie Sądu do podjęcia zawieszonego postępowania na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 P.p.s.a. oraz o zasądzenie na podstawie art. 203 pkt 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż Sąd niesłusznie zawiesił postępowanie, bowiem nie wziął pod uwagę treści pisma Podsekretarza Stanu A. R. z dnia [...] grudnia 2009 r., z którego w sposób jednoznaczny wynika, iż wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] grudnia 2009 r. uznano za bezprzedmiotowy z uwagi na fakt wniesienia na to postanowienie skargi do sądu administracyjnego. Dlatego też organ nie wszczął postępowania, ponieważ byłoby to sprzeczne z Konstytucją RP. Jakkolwiek pismo nie posiada formy decyzji ani postanowienia i nie pouczono skarżącego o przysługujących środkach odwoławczych, to skarżący zaniechał odwołania się od jego treści i od razu zdał się na procedurę postępowania przed sądem administracyjnym, tym bardziej, iż z jego doświadczenia wynika, że skargi o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 54 § 3 K.p.a. przez organ, który wielokrotnie lekceważył swoje obowiązki, są jedynie stratą czasu. Zdaniem skarżącego, zaskarżone postanowienie o zawieszeniu postępowania było niemożliwe lub mocno spóźnione, jeśli zaś było obligatoryjne to Sąd powinien niezwłocznie je podjąć na mocy art. 128 § 1 P.p.s.a.

Naczelny Sąd administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z treścią art. 124 § 1 pkt 6 w związku z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu, w razie wniesienia skargi do sądu, po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania.

Przepis art. 56 P.p.s.a. wprowadza bezwzględnie obowiązującą zasadę, iż toczące się nadzwyczajne postępowanie wewnątrzadministracyjne stanowi przeszkodę do rozpoznania skargi przez Sąd.

W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę do Sądu w dniu 18 grudnia 2009 r. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2009 r., którym odmówiono mu wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w latach 1994-2008 w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. Bezsprzecznie z akt administracyjnych wynika, iż S. L. jednak przed złożeniem skargi do Sądu wystąpił do Ministra o stwierdzenie nieważności przedmiotowego postanowienia pismem z dnia [...] grudnia 2009 r., które wpłynęło do organu w dniu 17 grudnia 2009 r.

Zatem stosownie do powołanych przepisów Sąd pierwszej instancji musiał obligatoryjnie zawiesić postępowanie sądowe. Należy przy tym wskazać, iż za rozstrzygnięcie w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności przedmiotowego postanowienia organu nie można uznać powoływanego pisma Podsekretarza Stanu A. R. z dnia [...] grudnia 2009 r., bowiem jest to jedynie pismo informujące o niemożności wszczęcia postępowania administracyjnego z uwagi na wniesienie przez skarżącego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który dokona oceny prawidłowości decyzji organów obu instancji.

Wniosek S. L. z dnia [...] grudnia 2009 r. o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia organ powinien rozpoznać od strony proceduralnej i skoro uważał, że nie ma podstaw do wszczęcia postępowania w tym przedmiocie powinien wydać właściwe rozstrzygnięcie tj. decyzję o odmowie wszczęcia postępowania - stosownie do treści art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej K.p.a., zgodnie z którym, odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji - w tym przypadku postanowienia - następuje w drodze decyzji, na co słusznie zwrócił uwagę skarżący, podnosząc, iż pismo nie przybrało takiej formy. Dlatego też, z uwagi na wyłącznie informacyjny charakter tego pisma nie ma ono znaczenia dla oceny istnienia przesłanki do zawieszenia postępowania.

Uznając zatem, iż postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest prawidłowe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie przepisów art. 184 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.