Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 13 listopada 2017 r., sygn. akt IV SAB/Gl 250/17 odrzucił skargę L. B. (dalej: "skarżąca") na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżąca pismem z 30 czerwca 2017 r. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w sprawie zakończonej decyzją tego organu z [...] czerwca 2016 r., nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z 2 października 2017 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dowodu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie. Sąd I instancji podał, że w terminie zakreślonym do dokonania tej czynności skarżąca nie udzieliła odpowiedzi.
Sąd I instancji podniósł, że w przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, przed jej wniesieniem do Sądu strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej "K.p.a."), z którego wynika, że uprzednie złożenie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Skuteczność skargi uzależniona jest zatem od poprzedzenia jej wezwaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do usunięcia naruszenia prawa.
Następnie Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie skarżąca została prawidłowo wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie. Powyższy brak formalny nie został uzupełniony, dlatego Sąd w oparciu o regulację art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") postanowił o odrzuceniu skargi.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca wyjaśniła, że z uwagi na na przewlekłe prowadzenie postępowania wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa 6 października 2017 r. oraz 24 listopada 2017 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 K.p.a. Zgodnie bowiem z treścią powołanego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uprzednie złożenie zażalenia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stanowi zatem niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
W niniejszej sprawie skarga dotyczy na przewlekłego prowadzenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zaś przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują nad nim organu wyższego stopnia. Skarga wniesiona przez skarżącą winna zatem zostać poprzedzona wezwaniem Kolegium do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 K.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prawidłowo zatem wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie dowodu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed złożeniem skargi do Sądu. Z akt niniejszej sprawy wynika, że w wezwaniu Sąd pouczył skarżącą, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje odrzucenie skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ww. wezwanie zostało doręczone skarżącej 5 października 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Skarżąca pismami z 6 października 2017 r. wprawdzie odpowiedziała na wezwanie Sądu I instancji, jednakże nie przedłożyła dokumentu potwierdzającego uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
Odnosząc się do argumentów podnoszonych w zażaleniu podnieść należy, że skarżąca powołała się na wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa z 6 października 2017 r. oraz 24 listopada 2017 r., czyli po złożeniu przedmiotowej skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Jednocześnie podkreślić trzeba, że powyższe wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie zostały skierowane do Kolegium tylko bezpośrednio do Sądu I instancji. W konsekwencji stwierdzić należy, że skoro skarżąca nie udowodniła, że złożyła do Kolegium wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem przedmiotowej skargi uznać należy, że Sąd prawidłowo przedmiotową skargę odrzucił.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 1