Postanowienie NSA z 23 kwietnia 2013 r., I OZ 274/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 lutego 2013 r. sygn. akt II SO/Lu 2/13

Sprawa

w sprawie z wniosku T. W. z udziałem Wójta Gminy Niemce w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. na bezczynność organu dotyczącej skargi z dnia 21 października 2012 r. postanawia oddalić zażalenie

Skład

Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 27 lutego 2013 r., sygn. akt II SO/Lu 2/13 odmówił wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy Niemce za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. na bezczynność organu w sprawie dotyczącej skargi z dnia 21 października 2012r. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że:

W dniu 6 lutego 2013 r. T.W. złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy Niemce za nieprzekazanie do Sądu jej skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. w sprawie oznaczonej numerami "[...]" oraz "[...]". Skarżąca podkreśliła, iż skarga z dnia 18 stycznia 2013 r. dotyczyła niewydania przez organ orzeczenia na podstawie art. 154 K.p.a. w związku ze skargą z dnia 21 października 2012 r. wniesioną na podstawie art. 235 K.p.a. Skarżąca zażądała ukarania organu grzywną w wysokości dziesięciokrotnej średniej płacy krajowej.

W odpowiedzi na wniosek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Niemcach, działający z upoważnienia Wójta Gminy Niemce, wniósł o jego odrzucenie jako niedopuszczalnego albo ewentualnie o oddalenie z uwagi na jego bezzasadność.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał wniosek skarżącej za niezasadny.

Sąd I instancji przywołał treść z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", zgodnie z którym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Tymczasem w dacie złożenia przez T. W. wniosku o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy Niemce za nieprzekazanie do Sądu jej skargi z dnia 18 stycznia 2013 r., to jest w dniu 6 lutego 2013 r., nie upłynął jeszcze 30-dniowy termin, o jakim mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., do przekazania tej skargi Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Oznacza to, iż już z tego tylko względu brak było podstaw do wymierzenia organowi grzywny w niniejszej sprawie na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a.

Nadto w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienie dodano, że Wójt Gminy Niemce dochował w tej sprawie obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a., gdyż przekazał do Sądu skargę strony z dnia 18 stycznia 2018 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty wniesienia tej skargi.

W dniu 8 marca 2013 r. zażalenie na powyższe postanowienie złożyła T.W. podnosząc, że w jej przekonaniu organ powinien zostać ukarany za opieszałość w przekazaniu akt administracyjnych i skargo do WSA w Lublinie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl § 2 tego artykułu, organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia takiej grzywny jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na powody. Natomiast wymierzając grzywnę, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy, w tym między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ ciążącego na nim obowiązku.

W niniejszej sprawie uznać należy, że organ wypełnił ciążący na nim obowiązek, wynikający ze wskazanego wyżej przepisu, bowiem po pierwsze wniosek o ukaranie grzywna Wójta Gminy Niemce została złożona, gdy nie upłynął termin określony w art. 54 § 2 P.p.s.a. (skarga została złożona w dniu 18 stycznia 2013 r., tymczasem wniosek o ukaranie grzywna został złożony w dniu 6 lutego 2013 r.); po drugie organ przekazał akta sprawy wraz z odpowiedzią na skargę w terminie (14 lutego 2013 r.).

W związku z tym stwierdzić należy, że zasadnie Sąd I instancji uznał, iż nie było podstaw do wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. Uznać zatem należy, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Nie można bowiem orzec o wymierzeniu organowi grzywny za nieprzekazanie skargi, która w istocie została przekazana do sądu w terminie określonym w art. 54 § 2 P.p.s.a.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia