Postanowienie NSA z 21 lipca 2022 r., I OZ 298/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 21 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 891/21 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 891/21 o odrzuceniu skargi kasacyjnej

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Sz 891/21

Skład

Sędzia NSA Karol Kiczka przewodniczący, sprawozdawca

Sprawa

w sprawie ze skargi D. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 7 lipca 2021 r., nr SKO.4111.1300.2021 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2022 r. (dalej postanowienie z 12.04.2022) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie D. J. (dalej skarżąca) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 891/21 (dalej postanowienie z 16.03.2021) o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 grudnia 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 891/21 (dalej wyrok z 02.12.2021) oddalającego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 7 lipca 2021 nr SKO.4111.1300.2021 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego

W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał, że w badanej sprawie skarżąca pozbawiona jest zdolności postulacyjnej do dokonania czynności procesowej polegającej na wniesieniu zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Zgodnie bowiem z treścią art. 194 § 4 ppsa, zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego albo przez osobę wskazaną w art. 175 § 2-3 ppsa. Niesporządzenie zażalenia we wskazany sposób jest nieusuwalnym brakiem, niepodlegającym konwalidowaniu i uzasadniającym odrzucenie zażalenia (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 713/04, z 11 marca 2021 r., sygn. akt II GZ 41/21; z 13 kwietnia 2021 r., sygn. akt II OZ 208/21). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie podkreślił, że w badanej sprawie skarżąca została pouczona o treści art. 194 § 4 ppsa w pkt 5 Pouczenia doręczonego wraz z postanowieniem (k. 98 akt sądowych), przy czym wnosząc zażalenie nie wykazała, iż jest podmiotem uprawnionym do jego samodzielnego sporządzenia.

Pismem z dnia [...] maja 2022 r. skarżąca podniosła, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, uzasadniając swoje stanowisko (k.123 akt sądowych).

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia [...] maja 2022 r. przesłano pełnomocnikowi skarżącej adw. W. Z. kopię pisma skarżącej z dnia [...] maja 2022 r. zobowiązując ją do sprecyzowania czy pismo to stanowi zażalenie na postanowienie z dnia 12 kwietnia 2022 odrzucające zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej - w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że pismo z dnia [...] maja 2022 r. stanowi zażalenie (k. 130 akt sądowych).

Nie wykonano zobowiązania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 dalej ppsa) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. odrzucenie skargi kasacyjnej (pkt 7 tego przepisu). Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 ppsa). Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia (art. 194 § 3 ppsa).

Stosownie do art. 194 § 4 ppsa zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2 i 3 stosuje się odpowiednio.

Z treści powyższych przepisów wynika, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest kwalifikowanym pismem procesowym, którego sporządzenie przez osobę nieuprawnioną stanowi nieusuwalny, niepodlegający uzupełnieniu brak formalny, uniemożliwiający nadanie sprawie prawidłowego biegu.

Stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 ppsa, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

Jak wynika z akt sprawy, doręczając skarżącej postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, Sąd jednocześnie pouczył skarżącą o sposobie i terminie do wniesienia zażalenia. W punkcie 5 tego pouczenia wskazano, że "zażalenie którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (...)" (k. 98 akt sądowych). Pomimo tego pouczenia skarżąca złożyła zażalenie sporządzone przez siebie osobiście. Nie wykazała przy tym, aby legitymował się uprawnieniami zawodowymi, które umożliwiają samodzielne sporządzenie tego sformalizowanego środka odwoławczego, jakim jest zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej.

W konsekwencji, zażalenie sporządzone osobiście przez skarżącego, a nie przez profesjonalnego pełnomocnika, należało uznać za niedopuszczalne i odrzucić na podstawie art. 180 w związku z art. 194 § 4 i art. 197 § 2 ppsa, o czym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.