Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 16 października 2007r. sygn. akt II SO/Op 17/06, oddalił wniosek D. W. o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Na to postanowienie zażalenie złożyli D. W., M. W., J. W. i M. W..
W związku z tym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skarżący wezwani zostali do uiszczenia solidarnie wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia.
Na to zarządzenie wniesiono zażalenie, które zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2007r., sygn. akt I OZ 200/07.
W związku z powyższym, pismem z dnia 31 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, na podstawie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poinformował skarżących o obowiązku solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, od zażalenia na postanowienie z dnia 16 października 2006 r., w terminie 7 dni od otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Skarżący zostali także poinformowani, iż od pisma tego nie przysługują środki zaskarżenia.
Pomimo tego jednak, na pismo z dnia 31 maja 2007 r. D. W. złożyła zażalenie, które zostało odrzucone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 lipca 2007r.
Na postanowienie z dnia 9 lipca 2007 r. skarżąca złożyła zażalenie, które zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2007r., sygn. akt I OZ 946/07.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie D. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 października 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w sprawie ze skargi D. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków, z powodu nieopłacenia tego zażalenia.
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), strony obowiązane są ponosić koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Wysokość oraz szczególne zasady pobierania wpisu określone zostały przez Radę Ministrów, w rozporządzeniu z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 tego rozporządzenia, od zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych pobiera się wpis stały w kwocie 100 zł.
Natomiast w myśl art. 219 § 1 wskazanej ustawy, obowiązek uiszczenia wpisu powstaje w dacie wniesienia do sądu pisma podlegającego opłacie.
Sąd wskazał, że przyjąć należy, iż termin, w jakim strona winna zastosować się do zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, w sytuacji gdy wniesione na zarządzenie zażalenie zostało oddalone, wynosi 7 dni od daty doręczenia jej postanowienia o oddaleniu zażalenia. Jednak realizując zasadę wyrażoną w art. 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd winien pouczyć stronę działającą bez profesjonalnego pełnomocnika o obowiązku uiszczenia opłaty od zażalenia oraz o skutkach zaniedbania w tym zakresie. Ponadto winien określić termin, w którym nie będzie stosować sankcji, w postaci odrzucenia zażalenia.
Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, D. W. złożyła zażalenie, z którego wynika, że nie zgadza się ze stanowiskiem Sądu oraz oświadczyła, że po złożeniu przez sędziów stosownych oświadczeń, dokona ona opłaty w kwocie 100 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
zgodnie z art. 214 § 1 i § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, przy czym pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie.
Stosownie do art. 220 § 1 wskazanej ustawy, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, o czym stanowi art. 220 § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sad Administracyjny pragnie wskazać, że w myśl art. 230 § 1 powołanej ustawy, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami zaś, o których mowa w art. 230 § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Natomiast art. 231 tej ustawy stanowi, ze wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały.
Zatem można stwierdzić, że art. 230 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustanawia ogólną zasadę, że zażalenia podlegają opłacie. Od tej zasady ustawa przewiduje wyjątki: nie pobiera się opłat sądowych od zażaleń, o których mowa w art. 259 i art. 260, to jest wnoszonych w przedmiocie prawa pomocy (art. 261 ustawy), a także od zażaleń na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy (art. 227 § 2 ustawy).
Ponadto z mocy art. 220 § 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wolne od wpisu jest zażalenie wniesione na zarządzenie przewodniczącego o pozostawieniu pisma bez rozpoznania lub na postanowienie sądu o odrzuceniu środków prawnych wymienionych w § 3 tegoż przepisu to jest o odrzuceniu skargi, skargi kasacyjnej, zażalenia oraz skargi o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis.
W niniejszej sprawie skarżący wnieśli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 października 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz sędziów i asesorów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, a więc zażalenie takie nie należy do kategorii zażaleń wolnych od wpisu, w związku z czym uznać należy, że stronę obciążał obowiązek uiszczenia wpisu od tego zażalenia.
W tym stanie rzeczy uznać należy, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 lutego 2008r., nie narusza obowiązującego prawa.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.