Uzasadnienie
Miasto Stołeczne Warszawa, reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości oznaczonej jako działka nr 74/13 z obrębu [...], położonej w Dzielnicy [...] m. st. Warszawy przy ul. [...].
Zarządzeniem z dnia 31 lipca 2015 r. Przewodnicząca Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez nadesłanie pięciu odpisów skargi.
Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało doręczone na wskazany przez pełnomocnika skarżącego adres do korespondencji. Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął w dniu 14 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2348/15, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") w pkt 1 odrzucił skargę.
Sąd wskazał, że profesjonalny pełnomocnik skarżącego nie wykonał zarządzenia Przewodniczącej Wydziału i nie nadesłał wymaganych odpisów skargi dla doręczenia ich występującym w sprawie uczestnikom postępowania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Podkreślono, że stanowisko to jest zgodne z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013r., sygn. akt I OPS 13/13, w świetle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Na powyższe postanowienie w zakresie odrzucenia skargi Miasto Stołeczne Warszawa, reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, bowiem pełnomocnikowi nie doręczono zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci odpisów skargi, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż nie zaczął w ogóle biec termin na uzupełnienie braków formalnych. Zarzucono ponadto naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na zwrocie wniosku w sytuacji, gdy nie było do tego podstaw, bowiem skarżącemu nie doręczono zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż pomimo, że nie zaczął w ogóle biec termin na uzupełnienie braków formalnych skargi, została ona odrzucona.
W uzasadnieniu wskazano, że w niniejszej sprawie Sąd I instancji w ogóle nie wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania jej odpisów, ani nie został wyznaczony termin na dokonanie tej czynności pod rygorem odrzucenia. Podano, że w dniu 7 sierpnia 2015 r. doręczono skarżącemu plik pism sądowych z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wśród których znajdowało się zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, odpis odpowiedzi Wojewody Mazowieckiego na skargę oraz pisma w sprawie doręczenia tych dokumentów. Plik tych pism nie zawierał natomiast zarządzenia wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia.
Do zażalenia załączono kserokopię pism, które według oświadczenia pełnomocnika zostały nadesłane w dniu 7 sierpnia 2015 r.
Zgodnie z brzmieniem art. 194 § 1 ust. 1a p.p.s.a. obowiązującym od dnia 15 sierpnia 2015 r., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 p.p.s.a. oraz na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2016r. pismo Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 3 listopada 2015 r. zatytułowane "skarga kasacyjna" zarejestrowano w repertorium Z jako "zażalenie".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 57 § 1 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga musi spełniać wymogi przewidziane dla pism w postępowaniu sądowym. Ogólne zaś warunki, którym powinno odpowiadać pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zostały określone w art. 46 p.p.s.a.
Natomiast art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Niedołączenie do skargi wymaganej liczby odpisów stanowi jej brak formalny, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W takim przypadku zastosowanie znajduje art. 49 § 1 p.p.s.a., na mocy którego przewodniczący wzywa skarżącego do uzupełnienia braków skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym. Oznacza to, że termin ten nie może być ani skracany ani przedłużany. W sytuacji gdy strona nie uzupełni w omawianym terminie braków formalnych skargi Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Z akt niniejszej sprawy wynika, że do skargi na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2015r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości nie dołączono wymaganej liczby odpisów. Dlatego też w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2015 r., wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od doręczenia tego wezwania braków formalnych skargi, przez nadesłanie 5 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych (bądź też uwierzytelnionych fotokopii lub uwierzytelnionych wydruków poczty elektronicznej). W wezwaniu tym wskazano, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie. Jak wynika z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki sądowej z dnia 6 sierpnia 2015 r. (k-14), przesyłka ta powinna zawierać: 1) wezwanie do uiszczenia wpisu, 2) wezwanie do nadesłania odpisów skargi, 3) doręczenie odpisu odpowiedzi na skargę. Przesyłka ta została doręczona w dniu 7 sierpnia 2015 r. na wskazany przez pełnomocnika adres do korespondencji.
Wobec powyższego Sąd I instancji zasadnie przyjął, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął swój siedmiodniowy bieg, który zakończył się w dniu 14 sierpnia 2015 r. Okolicznością bezsporną zaś jest, że w zakreślonym terminie do usunięcia braków formalnych skargi nie przedłożono wymaganych odpisów tej skargi.
W takiej sytuacji prawidłowo Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Jeżeli, jak twierdzono w zażaleniu, przesyłka sądowa doręczona w dniu 7 sierpnia 2015 r. nie zawierała wezwania do uzupełnienia braków skargi przez nadesłanie pięciu odpisów tej skargi, strona skarżąca w celu ochrony swoich praw może wystąpić z wnioskiem o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Z przedstawionych względów Naczelny Sad Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.