Postanowienie NSA z 29 stycznia 2009 r., I OZ 38/09

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 października 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 17/08 w przedmiocie uchylenia zarządzenia z dnia 22 października 2008 r. oraz wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł

Sprawa

w sprawie ze skargi A. W. na bezczynność Rektora Uniwersytetu Gdańskiego w przedmiocie wpisania na listę studentów postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Irena Kamińska przewodniczący

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia 31 października 2008 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w punkcie pierwszym uchylił swe wcześniej wydane zarządzenia z dnia 22 października 2008 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu w kwocie 200 zł oraz w punkcie drugim wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł.

W uzasadnieniu zarządzenia, Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazał, że skarżąca A. W. złożyła skargę na bezczynność Rektora Uniwersytetu Gdańskiego w przedmiocie wpisania na listę studentów. Zarządzeniem z dnia 22 października 2008 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, podczas gdy § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że wpis stały w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł. Dodatkowo Przewodniczący Wydziału wskazał, że uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł do sprawy III SO/Gd 6/08 dotyczy wyłącznie jej wniosku o wymierzenie organowi grzywny za nienadesłanie w terminie skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. Jest to sprawa odrębna i uiszczenie wpisu w tej sprawie nie zwalniało skarżącej od obowiązku uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi na bezczynność Rektora Uniwersytetu Gdańskiego w przedmiocie wpisania jej na listę studentów.

Zażalenie na to zarządzenie wniosła skarżąca. W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącej podniósł, iż uiszczenie wpisu od wniosku o wymierzenie organowi grzywny w kwocie 100 zł zwalnia stronę skarżącą od uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł w sprawie niniejszej - bezczynności Rektora Uniwersytetu Gdańskiego. A. W. wniosła o przyjęcie, że wpis od pisma wszczynającego postępowanie w rozumieniu art. 230 § 1 P.p.s.a. został już uiszczony. Postępowania w sprawie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi i w sprawie bezczynności organu nie są, w ocenie strony skarżącej, postępowaniami odrębnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, chyba że strona została zwolniona od ponoszenia kosztów sądowych. Brak stosownej opłaty skutkuje wezwaniem osoby wnoszącej określone pismo do jej uiszczenia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania lub odrzucenia.

Szczegółowe zasady pobierania wpisu w sprawach sądowoadministracyjnych określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 tego rozporządzenia od skarg na bezczynność organów administracji publicznej pobiera się wpis stały w kwocie 100 zł. Skarżącej, jak wynika z akt sprawy, nie zostało przyznane prawo pomocy, które obejmowałoby zwolnienie jej od ponoszenia opłat sądowych.

Wskazać również należy, że postępowanie w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny jest postępowaniem odrębnym od postępowanie w sprawie skargi strony na bezczynność organu. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08 przyjął, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 P.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. pobiera się wpis sądowy. Istotą wniosku o wymierzenie organowi grzywny jest zobligowanie organu do przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi, jak też wymierzenie ewentualnie organowi z uwagi na ich nieprzekazanie grzywny w określonej przez sąd wysokości. Przedmiotem wniosku z art. 55 § 1 P.p.s.a. może więc być także wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność konkretnego organu administracji publicznej. Takie zdyscyplinowanie organu i wymierzenie mu grzywny ma na celu przekazanie skargi, w tym skargi na bezczynności organu administracji publicznej. W sytuacji jej przekazania, skarga na bezczynność uruchamia nowe postępowanie i od niej również, jak od wniosku o wymierzenie grzywny pobierany jest odrębny wpis sądowy.

W tym stanie rzeczy, należało uznać rozstrzygnięcie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za odpowiadające prawu.

Mając to na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.