Postanowienie NSA z 2 czerwca 2016 r., I OZ 396/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń A. F., R. S. i B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1169/15 o odrzuceniu skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi A. F. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenia.

Skład

Sędzia NSA Bożena Popowska przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. F. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że do ww. skargi załączono trzy odpisy, natomiast w sprawie występuje dziewięciu uczestników postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 października 2015 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie sześciu egzemplarzy odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia został prawidłowo doręczony skarżącemu w dniu 3 listopada 2015r. Wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, gdyż skarżący nadesłał osiem odpisów skargi niedotyczących przedmiotowej sprawy tj. postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...]. Sąd uznał, że nieusunięcie w niniejszej sprawie ww. braków formalnych skargi, uniemożliwia nadanie jej biegu i prowadzi do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.). Zażalenia na powyższe postanowienie złożyli: skarżący A. F. oraz uczestnicy postępowania R. S. i B. J. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie art. 84 P.p.s.a. oraz art. 86 w zw. z art. 87 P.p.s.a. poprzez nieprzywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi stronie, która taki wniosek złożyła, w sytuacji, gdy z okoliczności sprawy, w tym faktu występowania strony w sprawie osobiście bez profesjonalnego pełnomocnika, wynika, iż uwzględnienie takiego wniosku czyni zadość zasadom współżycia społecznego oraz zasadzie wynikającej z art. 6 P.p.s.a. Wnoszący zażalenie zarzucili również błąd w ustaleniach faktycznych polegający na nieprawidłowym przyjęciu, że doręczone odpisy skargi nie dotyczyły przedmiotowej sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wskazać w tym miejscu należy na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r,. sygn. I OPS 13/13, w której przesądzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

W rozpoznawanej sprawie Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie prawidłowo ustalił, że do skargi nie została dołączona odpowiednia liczba jej odpisów. Tym samym – na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a – konieczne stało się wezwanie skarżącego do uzupełnienia stwierdzonych braków w ustalonym do tego terminie pod rygorem z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, tj. odrzucenia skargi. W wykonaniu ww. wezwania skarżący nadesłał osiem odpisów skargi datowanych na 26 sierpnia 2015 r. Analiza nadesłanych odpisów wskazuje jednak, iż pod względem treści całkowicie różnią się one od skargi wniesionej w niniejszej sprawie - przedmiotem zaskarżenia jest zupełnie inne rozstrzygnięcie Wojewody Mazowieckiego, tj. decyzja z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], a nie postanowienie z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...]. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, takie wykonanie wezwania nie stanowiło usunięcia braków formalnych skargi, co prawidłowo stwierdził Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu. Podkreślenia wymaga, iż skoro obowiązek dołączania odpisów pism procesowych (m.in. skargi) pozwala na doręczenie ich pozostałym stronom postępowania, w celu umożliwienia im ustosunkowania się do tych pism oraz obrony swoich praw, to przesłanie do Sądu zamiast odpisów skargi pism o innej treści niweczy ten zamysł ustawodawcy uniemożliwiając nadanie skardze dalszego biegu.

Odnosząc się do pozostałych zarzutów podniesionych w zażaleniach wskazać należy, że art. 84 P.p.s.a. ma zastosowanie tylko do terminów sądowych, a nie ustawowych, do których zalicza się termin na uzupełnienie braków formalnych skargi wynikający z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Nadto w tej sprawie skarżący na podstawie art. 86 w zw. z art. 87 i art. 6 P.p.s.a. nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.

Nie znajdując zatem podstaw prawnych do uwzględnienia złożonych zażaleń Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o ich oddaleniu na podstawie art. 184 z art. 197 § 2 P.p.s.a.