Postanowienie NSA z 20 czerwca 2008 r., I OZ 399/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 20 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Instytutu Organizacji i Zarządzania [...] w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 122/08 w pkt 1 odrzucające skargę kasacyjną

Od orzeczenia

od postanowienia tego Sądu z dnia 4 lutego 2008 r. o odrzuceniu skargi, w pkt 2 zwracające uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek przewodniczący

Sprawa

w sprawie ze skargi Instytutu Organizacji i Zarządzania [...] w W. na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do nadawania stopni naukowych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 122/08 odrzucił skargę kasacyjną Instytutu Organizacji i Zarządzania [...] w W. od postanowienia tego Sądu z dnia 4 lutego 2008 r. o odrzuceniu skargi na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...], nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do nadawania stopni naukowych oraz zwrócił uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) skargę kasacyjną wniesioną przez radcę prawnego, która nie jest należycie opłacona, odrzuca się bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli podlega opłacie stałej. Sąd wskazał, że w sprawie skarga kasacyjna podlegała opłacie stałej w wysokości 500 zł (co stanowi połowę wpisu od skargi) - zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Skoro zatem skarga kasacyjna sporządzona i złożona przez radcę prawnego została opłacona w niepełnej wysokości, bowiem od skargi kasacyjnej uiszczono wpis sądowy w wysokości 100 zł zamiast w wysokości 500 zł, podlegała odrzuceniu.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Instytut Organizacji i Zarządzania [...] w W., wnosząc o jego uchylenie na podstawie art. 195 § 2 P.p.s.a., ewentualnie o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. Skarżący zarzucił:

1. niewłaściwe zastosowanie § 2 ust. 2 pkt 24 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że wpis dotyczy sprawy skargi na decyzję dotyczącą pozwolenia lub zezwolenia na działalność gospodarczą w zakresie edukacji i tym samym połowa wpisu od skargi kasacyjnej powinna wynosić 500 zł;
2. niezastosowanie § 2 ust. 4 w zw. z § 3 powołanego rozporządzenia, pomimo, że skarga dotyczy skargi na decyzję dotyczącą uprawnień do wykonywania określonych czynności, bez względu na ich rodzaj i charakter;
3. naruszenie art. 221 P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi pomimo należytego jej opłacenia.

Skarżący podniósł, że uprawnienie do nadawania stopnia naukowego nie jest pozwoleniem/zezwoleniem na prowadzenie działalności gospodarczej, lecz nadaniem uprawnienia do wykonywania określonej czynności, bez względu na jej rodzaj i charakter.

W odpowiedzi na zażalenie Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów wniosła o jego oddalenie. Komisja wskazała, że skarżący prawidłowo dokonał kwalifikacji sprawy, która dotyczy zezwolenia (uprawnienie do nadawania stopni naukowych) na prowadzenie działalności w zakresie nauki, czemu dał wyraz uiszczając wpis od skargi na decyzję w wysokości 1000 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 221 w zw. z art. 178 P.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną z powodu uiszczenia wpisu sądowego w niepełnej wysokości.

Należy zgodzić się z zarzutem skarżącego, że w sprawie z jego skargi na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do nadawania stopnia naukowego Sąd niewłaściwie zastosował § 2 ust. 2 pkt 24 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten określa bowiem wysokość wpisu na kwotę 1.000 zł, wyłącznie w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kultury, edukacji i rekreacji. Zatem z literalnego brzmienia przepisu wynika, że nie może mieć on zastosowania do innych decyzji, niż te, które zostały w nim wymienione. Wprawdzie w zaskarżonym postanowieniu Sąd nie powołał wprost powyższego przepisu, jednak z treści uzasadnienia można wywieść, że miał on zastosowanie w niniejszej sprawie.

Zgodnie zaś z art. 5 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki (Dz.U. Nr 65, poz. 595), stopnie doktora i doktora habilitowanego są nadawane w jednostkach organizacyjnych, które posiadają uprawnienie do ich nadawania. Uprawnienie nadaje Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów, na wniosek jednostki organizacyjnej. Uprawnienie do nadawania stopni naukowych może być cofnięte lub zawieszone. Skoro § 2 ust. 2 pkt 24 powołanego rozporządzenia dotyczy koncesji, zezwolenia czy pozwolenia - w sprawie nie znajduje uzasadnienia jego rozszerzająca wykładnia i stosowanie jej do cofnięcia uprawnienia do nadawania stopnia naukowego.

Jak słusznie podniósł skarżący, w sprawie zastosowanie winien mieć § 2 ust. 4 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, bez względu na rodzaj i charakter wynosi 200 zł. Przepis ten ma zastosowanie do decyzji, oprócz koncesji, zezwoleń lub pozwoleń wymienionych w ustępie 2 tego przepisu. Nie ulega zaś najmniejszej wątpliwości, że nadawanie stopni naukowych jest decyzją dającą stronie wskazane w niej uprawnienie.

Odnosząc się natomiast do argumentacji organu zaprezentowanej w odpowiedzi na zażalenie, wskazać należy, że okoliczność, iż skarżący wnosząc skargę uiścił wpis sądowy w kwocie 1000 zł nie może odnieść zamierzonego skutku, bowiem w myśl art. 225 P.p.s.a. różnicę między kosztami pobranymi a kosztami należnymi Sąd zwraca stronie z urzędu.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.