Postanowienie NSA z 30 stycznia 2018 r., I OZ 4/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 765/16

Sprawa

w sprawie zażalenia M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 765/16 odrzucające ponowny wniosek skarżącego o wyłączenie sędziego WSA Magdaleny Durzyńskiej od rozpoznania sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 16 marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 28 listopada 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 765/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2017 r., którym Sąd ten odrzucił ponowny wniosek skarżącego o wyłączenie sędziego WSA Magdaleny Durzyńskiej od rozpoznania sprawy.

Sąd I instancji wskazał, że ustawodawca, w art. 194 § 1 pkt 6 P.p.s.a. przewidział jedynie możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie, którego przedmiotem jest oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego. Wobec tego na postanowienie, które orzeka o odrzuceniu wniosku o wyłączenie sędziego, zażalenie nie przysługuje.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M.S.

Naczelny Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.; zwanej dalej: "P.p.s.a."), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Zgodnie z tym przepisem zażalenie przysługuje zatem na postanowienie o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziego. Art. 22 § 4 P.p.s.a. przewiduje jednak sytuację, w której strona składa ponowny wniosek o wyłączenie sędziego, który nie zawiera podstaw wyłączenia, bądź oparty jest na tych samych okolicznościach. W takim przypadku ponowny wniosek podlega odrzuceniu bez składania wyjaśnień przez sędziego, którego dotyczy. Z przepisu tego nie wynika, aby na postanowienie wydane na jego podstawie przysługiwało zażalenie. Również żaden przepis Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi, aby zażalenie przysługiwało na postanowienie o odrzuceniu wniosku o wyłączenie sędziego wydane na podstawie art. 22 § 4 P.p.s.a. Taką literalną wykładnię przepisów potwierdza cel wprowadzenia do postępowania przed sądami administracyjnymi przepisu umożliwiającego odrzucenie ponownego wniosku o wyłączenie sędziego. Celem tym było - jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658), którą do art. 22 P.p.s.a. dodano § 4 przewidujący, m.in., że ponowny wniosek o wyłączenie sędziego niezawierający podstaw wyłączenia albo oparty na tych samych okolicznościach, podlega odrzuceniu bez składania wyjaśnień przez sędziego, którego dotyczy - przyspieszenie postępowania (druk Sejmu VII Kadencji nr 1633). Celu tego nie można by osiągnąć, gdyby na postanowienie o odrzuceniu ponownego wniosku o wyłączenie sędziego przysługiwało - tak jak w przypadku postanowienia o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziego - zażalenie (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2016 r., sygn. akt II OZ 566/16).

W związku z tym, że na postanowienie o odrzuceniu wniosku o wyłączenie sędziego, wydane na podstawie art. 22 § 4 P.p.s.a., nie przysługuje zażalenie, zażalenie skarżącego w tym zakresie, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., podlegało odrzuceniu przez Sąd I instancji.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.