Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 grudnia 2022 r. odrzucił zażalenie J. D. na zarządzenie z dnia 5 października 2022 r. o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie skarżący, pomimo skutecznie doręczonego wezwania w dniu 15 listopada 2022 r., nie nadesłał brakującego jednego odpisu zażalenia na ww. zarządzenie z 5 października 2022 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków skargi, zatem zażalenie podlegało odrzuceniu.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J.D., domagając się jego uchylenia i podnosząc, iż nienadesłanie odpisu zażalenia wynikało z niezrozumienia pouczenia zawartego w wezwaniu Sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Wymogi formalne pism składanych w postępowaniu sądowoadministracyjnym (w tym - na mocy art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej jako "p.p.s.a.") - również zażalenia) zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi określone w art. 47 p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy brak jest elementu pisma określonego w art. 47 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., stanowiący, iż wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Ponadto wskazać należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13) stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazano również, iż złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stanowisko to należy odnosić również do braków formalnych zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.) (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 lipca 2022 r., III OZ 423/22; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 kwietnia 2020 r., I GZ 73/20).
Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, uznać należy, iż Sąd Wojewódzki zasadnie odrzucił zażalenie skarżącego z uwagi na niewykonanie przez niego wezwania do nadesłania odpisu zażalenia we wskazanym przez Sąd terminie. Brak odpowiedniej liczby odpisów zażalenia uniemożliwiał nadanie mu prawidłowego biegu, gdyż obowiązkiem Sądu było doręczenie odpisu zażalenia pozostałym stron postępowania (tj. organowi administracji). Skorzystanie z prawa do sądu i doprowadzenie do merytorycznego rozpoznania sprawy wymaga od strony przestrzegania przepisów dotyczących wymogów formalnych składanych środków zaskarżenia oraz wykonywania w terminie wezwań sądu do usunięcia ich braków.
Odnośnie zaś podnoszonych przez stronę przyczyn niewykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, wyjaśnić należy, iż będą one przedmiotem oceny Sądu I instancji w ramach rozpoznania złożonego wraz z zażaleniem wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na zarządzenie z dnia 5 października 2022 r.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zażalenie podlega oddaleniu, o czym orzeczono na podstawie art. art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a.