Postanowienie NSA z 22 września 2022 r., I OZ 426/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 22 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 1 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Rz 1244/21 o odrzuceniu skargi Z. K. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie z dnia 16 lutego 2021 r. nr GK-II.7221.27.2021 w przedmiocie odrzucenia zarzutów do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków postanawia:

Skład

Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenie

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 1 czerwca 2021 r. odrzucił skargę Z. K. (dalej: skarżący) na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie z dnia 16 lutego 2021 r. w przedmiocie odrzucenia zarzutów do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że z zachowaniem terminu skarżący zwrócił się o uzupełnienie decyzji w trybie art. 111 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) – dalej: "K.p.a.". Postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2021 r. Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie odmówił uzupełnienia własnej decyzji z dnia 16 lutego 2021 r. Powyższe postanowienie doręczono skarżącemu 28 kwietnia 2021 r. Wobec powyższego, ustawowo określony 30-dniowy termin przewidziany na wniesienie skargi upłynął z dniem 28 maja 2021 r. Skarżący wniósł zaś skargę z uchybieniem terminu w dniu 5 lipca 2021 r. Prawomocnym postanowieniem z dnia 25 listopada 2021 r. II SA/Rz 1244/21 Sąd odmówił przywrócenia skarżącemu uchybionego terminu. Z tych względów WSA w Rzeszowie uznał, iż skarga- jako wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który na mocy prawomocnego postanowienia Sądu nie został przywrócony - podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) – dalej: "P.p.s.a.

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podniósł, że skarga została nadana w placówce operatora pocztowego w terminie, tj. 28 maja 2021 r. Zwrot tej przesyłki był nieuzasadniony, gdyż pomimo niewskazania pełnego adresu organu, doręczyciel wiedział kto jest adresatem przesyłki, skoro była ona dwukrotnie awizowana.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Stosownie do treści art. 53 § 1 P.p.s.a. "Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.". W wypadku wniesienia skargi po upływie terminu do jej wniesienia, sąd skargę odrzuca - art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 111 § 1 K.p.a., "Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.". Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (§ 1b art. 111 K.p.a.). "W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia" (§ 2 art. 111 K.p.a.).

Z akt sprawy wynika, że Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2021 r., działając na podstawie art. 111 § 1 i 1b K.p.a., odmówił uzupełnienia decyzji tego organu z dnia 16 lutego 2021 r., którą skarżący uczynił przedmiotem skargi do Sądu pierwszej instancji. Oznacza to, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję z dnia 16 lutego 2021 r. rozpoczął swój bieg od dnia doręczenia stronie postanowienia z 12 kwietnia 2021 r. o odmowie jej uzupełnienia, to jest od dnia 28 kwietnia 2021 r. i upłynął 28 maja 2021 r. Zatem skarga nadana 5 lipca 2021 r. złożona została z uchybieniem terminu i wobec prawomocnej odmowy przywrócenia terminu do jej wniesienia, podlegała odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.

Podkreślenia wymaga, że skarżący wraz ze skargą złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 25 listopada 2021 r. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowienie powyższe stało się prawomocne na skutek postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2022 r., sygn. akt I OZ 156/22 o oddaleniu zażalenia. W tej sytuacji, ponowne rozważanie kwestii terminowości wniesienia skargi nie jest możliwe. Skoro bowiem NSA merytorycznie rozpoznał zażalenie skarżącego na postanowienie WSA w Rzeszowie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi, to oznacza, że zaakceptował ustalenia Sądu pierwszej instancji, że skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu.

Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.