Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 790/16, oddalił skargę W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł pełnomocnik skarżącego adwokat D. R. Zarządzeniem z dnia 28 października 2016 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jednym odpisem dla organu, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł.
Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 3 listopada 2016 r. W dniu 9 listopada 2016 r. uiszczono wpis od skargi. Termin do złożenia wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jednym odpisem dla organu upłynął 10 listopada 2016 r. Z akt sądowych wynika, że nie uzupełniono wskazanego braku formalnego skargi kasacyjnej.
Z uwagi na nieuzupełnienie powyższego braku formalnego w terminie Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 1 grudnia 2016 r., na podstawie art. 176 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a, odrzucił skargę kasacyjną.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika. Zarzucił naruszenie art. 176 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącego wskazał, że zarządzenie o wezwaniu do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej nie zostało fizycznie wysłane do pełnomocnika skarżącego. Koperta zawierała tylko zarządzenie do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z akt sprawy, na mocy zarządzeń wydanych w dniu 28 października 2016 r., Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi kasacyjnej, tj. przez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jednym odpisem dla organu w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie do uiszczenia wpisu oraz do uzupełnienia braku formalnego zostały nadane jedną przesyłką, którą pełnomocnik skarżącego odebrała w dniu 3 listopada 2016 r. W zakreślonym terminie uiszczono wpis od skargi kasacyjnej, nie złożono jednak wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jednym odpisem
Okoliczność faktyczna, na którą powołuje się pełnomocnik skarżącego, czyli brak otrzymania wezwania uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jednym odpisem, jest w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego okolicznością, której strona nie udowodniła, a nawet nie uprawdopodobniła, zważywszy na treść poszczególnych dokumentów znajdujących się w aktach sprawy.
Na zarządzeniu z dnia 28 października 2016 r. widnieje bowiem adnotacja, z której wynika, że zarządzenie to w części dotyczącej wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej zostało wykonane w dniu 2 listopada 2016 r. i tego samego dnia przekazane do biura podawczego. Natomiast na wezwaniu do uiszczenia wpisu poczyniono adnotację, że zarządzenie to zostało wysłane w jednej kopercie z wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Najistotniejsza jest jednak treść zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 65), z którym pełnomocnik skarżącego mogła zapoznać się w chwili odbierania przesyłki. Jest tam wyraźnie wskazane, że przesyłka zawierała "wezw. do usun. braków form. sk. kasac. z dnia 27.10.2016. + Dor. odpisu zarz. o wpisie". Okoliczność ta ma w niniejszej sprawie kluczowe znaczenie, bowiem w chwili odbierania przesyłki pełnomocnik skarżącego mogła bez trudu zweryfikować jej zawartość z treścią na zwrotnym potwierdzeniu odbioru.
Pełnomocnik skarżącego nie zdołała zatem podważyć okoliczności doręczenia jej wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Dokument wskazujący na zawartość przesyłki został bowiem prawidłowo sporządzony oraz okazany pełnomocnikowi skarżącego. W związku z tym twierdzenie pełnomocnika skarżącego o braku wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej należy uznać za gołosłowne.
W takiej sytuacji uznać należy, iż Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 176 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a albowiem wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej nie zostało wykonane.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.