Postanowienie NSA z 1 lipca 2011 r., I OZ 452/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2011 r. sygn. akt 1172/04 o odmowie wykładni uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1172/04

Sprawa

w sprawie ze skargi S. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Skład

Sędzia NSA Barbara Adamiak przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1172/04 oddalił skargę S. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Bydgoszczy z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] o odmowie wydania skarżącemu zaświadczenia potwierdzającego fakt przekazania środków pieniężnych z tytułu realizacji decyzji Szefa Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo – Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 1989 r. o zmianie przyznanej pomocy finansowej na bezzwrotną.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. S. P. wniósł o dokonanie wykładni uzasadnienia powyższego wyroku "poprzez dokładne określenie początku biegu 5 letniego okresu archiwizacji dokumentów księgowych dotyczących wykonania decyzji Szefa Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo – Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 1989 r.". Powołał się on przy tym na zawarte w uzasadnieniu wyroku sformułowanie: "słuszne jest zatem stwierdzenie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, że skoro organ pierwszej instancji nie posiada dokumentów potwierdzających dokonanie wpłaty kwoty [...] zł na konto Kujawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Inowrocławiu z powodu zakwalifikowania ich jako dokumentów księgowych, których okres przechowywania trwał pięć lat, to tym samym nie można wydać zaświadczenia o żądanej treści".

Skarżący podnosił, że pomimo niemal codziennego analizowania treści tego uzasadnienia wyroku, nie jest w stanie ustalić daty rozpoczęcia biegu pięcioletniego okresu przechowywania akt księgowych wykonania decyzji, do czego zobowiązany był wojskowy organ administracyjny. Ustalenie tej daty jest zaś niezbędne do wyjaśnienia wątpliwości na czym polegała realizacja w stosunku do jego osoby prawa do osobnej kwatery stałej, gwarantowanej ustawą z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych oraz zarządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 1984 r. nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 12 maja 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1172/04 odmówił wykładni uzasadnienia wyroku. Sąd stwierdził, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r., a zwłaszcza wskazane w nim motywy jakimi kierował się Sąd oddalając skargę, nie budzą wątpliwości interpretacyjnych, wymaganych do skorzystania z uregulowanej w art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), instytucji wykładni wyroku.

Sąd wskazał, że żądanie S. P. zawarte we wniosku z dnia 18 kwietnia 2011 r. sprowadza się w istocie do tego, by Sąd w trybie art. 158 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poszerzył określone w uzasadnieniu wyroku z dnia 18 sierpnia 2005 r. ustalenia w zakresie stanu faktycznego o dodatkowe informacje, które skarżący uważa za istotne z punktu widzenia sporu jaki toczy z organami wojskowymi. Takie zaś poszerzenie wyroku o elementy w nim ujęte wykracza w ocenie Sądu poza wykładnię wyroku określoną w ww. przepisie. Nie prowadziło by ono bowiem do interpretacji uzasadnienia wyroku, ale do jego merytorycznej zmiany.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 158 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówił wykładni uzasadnienia wyroku.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S. P., zaskarżając je w całości. W głównych motywach uzasadnienia zażalenia wywodzono o konieczności określenia początku "biegu 5 letniego archiwizacji dokumentów dotyczących wykonania decyzji Szefa Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 1989 r. nr [...]". Na tych podstawach wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) "Sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym".

Składający wniosek o wykładnię wątpliwości interpretacyjnych wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1172/04 w sprawie z jego skargi na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia wskazał następujący fragment uzasadnienia tego wyroku, który w jego ocenie wywołuje wątpliwości interpretacyjne: "Słuszne jest zatem stwierdzenie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, że skoro organ pierwszej instancji nie posiada dokumentów potwierdzających dokonanie wpłaty kwoty [...] zł na konto Kujawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Inowrocławiu z powodu zakwalifikowania ich jako dokumentów księgowych, których okres przechowywania trwał pięć lat, to tym samym nie można wydać zaświadczenia o żądanej treści".

Z powyższego fragmentu wynika, że w uzasadnieniu wyroku z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1172/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał okres przechowywania dokumentów księgowych potwierdzających dokonanie wpłaty, bez wskazania jednak daty początkowej tego okresu, a właśnie o doprecyzowanie tego elementu uzasadnienia wnosi składający wniosek. Sąd ustalił zatem, że upłynął pięcioletni okres przechowywania dokumentów księgowych (przyjął ustalenia organu w tym zakresie), nie wskazał jednak daty początkowej tego okresu. Z tych względów wniosek ten nie stanowi uzupełnienia treści rozstrzygnięcia, a jedynie stanowi próbę doprecyzowania istniejącego "elementu" tego rozstrzygnięcia poprzez wskazanie daty początkowej, od której liczony jest pięcioletni okres przechowywania dokumentów księgowych potwierdzających dokonanie określonej wpłaty. Konstatacja ta nie zmierza do zmiany orzeczenia, nie stanowi także polemiki z rozstrzygnięciem Sądu, nie stanowi ponadto wyjaśnienia przez Sąd powodów zajętego w sprawie stanowiska, które legło u podstaw wydanego w sprawie wyroku.

Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien wskazać prawidłową interpretację wskazanego fragmentu uzasadnienia wyroku poprzez doprecyzowanie początkowego dnia, od którego rozpoczął bieg przewidziany przez ustawodawcę pięcioletni termin do przechowywania dokumentów księgowych.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 §1 w związku z art. 197 §2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.