Postanowienie NSA z 13 czerwca 2013 r., I OZ 464/13

Wydany

13 czerwca 2013 r.

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 czerwca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Fundacji [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 1352/11 o odmowie dopuszczenia do udziału w niniejszej sprawie na prawach uczestnika postępowania Fundacji [...]

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak

Sprawa

w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] września 2011 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kat. B postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowienie z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt III SA/Kr 1352/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił Fundacji [...] dopuszczenia do udziału na prawach uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] września 2011 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kat. B. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem złożonym osobiście 18 października 2011 r. Fundacja [...] zwróciła się o dopuszczenie jej do udziału w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kat. B. Wskazując na powyższe Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zakres działalności statutowej Fundacji [...], zawarty w dołączonym do akt sądowych statucie Fundacji, nie ma związku z przedmiotem niniejszej sprawy, która dotyczy zatrzymania prawa jazdy dorosłej osobie – dłużnikowi alimentacyjnemu.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Fundacja [...].

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 P.p.s.a. jest, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33 P.p.s.a., który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 tego przepisu stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Z powyższego unormowania wynika, że organizacja społeczna ubiegająca się o prawo udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach innych osób musi wykazać posiadanie statusu organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a. oraz to, że sprawa sądowoadministracyjna dotyczy zakresu statutowej działalności danej organizacji.

Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r., sygn. akt II OPS 4/05, ONSAiWSA 2006 nr 2 poz. 37, "Fundacja jako organizacja społeczna może na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgłosić udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby".

Udział organizacji społecznych w postępowaniach administracyjnych i sądowych ma na celu umożliwianie tym organizacjom prezentowanie własnego stanowiska w kwestiach, które mają znaczenie dla sposobu załatwienia sprawy. W samym założeniu więc celem udziału organizacji społecznej w postępowaniu jest nie tyle wspieranie strony, której interesu prawnego sprawa dotyczy, co przedstawienie własnego stanowiska odnośnie rozpoznawanej sprawy, z wykorzystaniem środków procesowych przysługujących stronie. Taki tez jest cel udziału organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, na podstawie art. 25 § 4 i art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd pierwszej instancji trafnie ocenił, że zakres działalności statutowej tej Fundacji nie uwzględnia charakteru rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej, dotyczącej zatrzymania prawa jazdy – dłużnikowi alimentacyjnemu

Nadto, zdaniem Sądu Fundacja [...] w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do tej Fundacji, której Prezesem Zarządu jest skarżący K. K., a jej działania w niniejszej sprawie nie mają i nie mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego.

Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.