Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach zarządzeniem z dnia 10 maja 2011 r. sygn. akt II SO/Ke 9/11 wezwał P. B., na podstawie art. 220 §1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 /sto/ złotych "od wniosku o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie od rozpoznania wniosku P. B. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Aresztu Śledczego w Sanoku, stosownie do §4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193)". W zarządzeniu wskazano, że wymienioną kwotę należy uiścić w kasie Sądu bądź na rachunek bankowy Sądu w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia wniosku.
Pismem z dnia 2 czerwca 2011 r. zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł P. B. W głównych motywach zażalenia wywodzono, że wniosek o wyłączenie sędziów we wszczętym i prowadzonym postępowaniu nie jest wnioskiem o wszczęcie postępowania, o którym stanowi §4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przypadku braku uwzględnienia powyższego zarzutu i uchylenia zarządzenia wnioskujący o wyłączenie sędziów sformułował alternatywne przesłanki uchylenia zarządzenia: 1. złożenie przez stronę wniosku z dnia 21 czerwca 2010 r. o przyznanie prawa pomocy i brak jego rozpoznania przed wydaniem zaskarżonego zarządzenia;
- złożenie przez stronę skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki w sprawie wniosku z dnia 21 czerwca 2010 r. o przyznanie prawa pomocy. W ocenie strony powyższe okoliczności również stanowią przesłankę uchylenia zaskarżonego zarządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 230 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) "Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały". Według §4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193) "Wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł".
Zasadnie wskazuje strona, że wniosek o wyłączenie sędziego nie jest pismem wszczynającym postępowanie przed sądem administracyjnym. Postępowanie sądowe wszczynane jest w sprawie sądowoadministracyjnej. Z analizy akt postępowania wynika, że sprawa prowadzona jest z wniosku o wymierzenie grzywny organowi. W takiej sprawie występują co najmniej dwie strony postępowania – strona wnosząca o wymierzenie grzywny i strona przeciwna, czyli organ. Przedmiotem tej sprawy jest żądanie wymierzenia grzywny. Podobnych elementów podmiotowych i przedmiotowych sprawy sądowoadministracyjnej nie można wyodrębnić w postępowaniu z wniosku o wyłączenie sędziów.
Wobec uwzględnienia zarzutu naruszenia §4 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny nie rozpoznał alternatywnie określonych przez stronę przesłanek uchylenia zaskarżonego zarządzenia – zgodnie z wnioskiem strony.
W tym stanie rzeczy, skoro zażalenie zasługiwało na uwzględnienie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 §1 w związku z art. 197 §2 i 198 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.