Postanowienie NSA z 2 lipca 2010 r., I OZ 499/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 584/09 zawieszające postępowanie sądowe

Sprawa

w sprawie ze skargi J.P. na rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej K. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Skład

Sędzia NSA Joanna Banasiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 584/09 zawiesił na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) postępowanie sądowe w sprawie ze skargi J. P. na rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta K. z dnia [...]listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej K. Sąd stwierdził, że w sprawie niewątpliwie występuje sytuacja wskazana w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie toczą się postępowania w sprawach oznaczonych sygnaturami III SA/Kr 23/10, III SA/Kr 1260/09 i III SA/Kr 73/10, których przedmiotem jest stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2007r. Nr 850, poz. 5589 ze zm.), w brzmieniu ustalonym uchwałą Rady Miasta K. z dnia [...] stycznia 2009 r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2009 r. Nr 66, poz. 471).

Sąd wskazał, że na podstawie uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] zostało wydane zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta K. Zdaniem Sądu rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie zależy od prawomocnego zakończenia ww. postępowań sądowoadministracyjnych. Zgodnie bowiem z art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 cyt. ustawy, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Natomiast § 2 art. 147 stwierdza, że rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych, wydane na podstawie uchwały lub aktu, o których mowa w § 1, podlegają wzruszeniu w trybie określonym w postępowaniu administracyjnym albo w postępowaniu szczególnym.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła J. P. zarzucając naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez zawieszenie postępowania sądowego w sprawie, w sytuacji gdy jej rozstrzygnięcie nie zależało od wyniku innego toczącego się postępowania. W związku z powyższym skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Strona podała, że rozstrzygniecie Prezydenta Miasta K. z dnia[...] listopada 2008 r. wydane zostało przed ustaleniem nowego brzmienia przedmiotowej uchwały uchwałą z dnia [...] stycznia 2009 r. Uchwała Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2007 r. nr 850, poz. 5589 ze zm.), w oparciu o którą wydane zostało zaskarżone rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta K. nie jest tożsama z uchwałą Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. nr [...], w brzmieniu ustalonym uchwałą Rady Miasta K. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] (Dz. Urz. Woj. Małop. Z 2009 r. nr 66, poz. 471). Niezależnie więc od rezultatów przytoczonych postępowań ich wynik nie może mieć bezpośredniego przełożenia na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie.

Zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi następuje z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Celowość podjęcia takiego rozstrzygnięcia pozostawiona została ocenie sądu, uznanie takie nie może być jednak dowolne. Dlatego obowiązkiem Sądu jest dokładne rozważenie, a w konsekwencji - wyjaśnienie przesłanek uzasadniających zawieszenie postępowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2005 r., sygn. akt I FZ 134/05 – nie publ.).

W niniejszej sprawie z uzasadnienia postanowienia o zawieszeniu postępowania wynika zaś, że Sąd, bez stosownych wyjaśnień, przyjął, iż przesłanka do zawieszenia postępowania wynika z faktu wszczęcia postępowań w sprawach sygn. akt III SA/Kr 23/10, III SA/Kr 1260/09 i III SA/Kr 73/10, których przedmiotem jest – jak podał Sąd - stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2007 r. Nr 850, poz. 5589 ze zm.), w brzmieniu ustalonym uchwałą Rady Miasta K. z dnia [...] stycznia 2009 r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2009 r. Nr 66, poz. 471). Tymczasem jak słusznie podniesiono w zażaleniu, zaskarżone rozstrzygnięcie, wydane w dniu [...] listopada 2008 r. oparte zostało na przepisach uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2007 r. Nr 850, poz. 5589 ze zm.) w brzmieniu sprzed jej zmiany.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, uzasadniając postanowienie z dnia 7 kwietnia 2010 r. nie wykazał – mając na uwadze przedmiot niniejszego postępowania – że zawieszenie postępowania w tej sprawie do czasu rozpoznania wskazanych spraw dotyczących stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta K. z dnia[...] października 2007 r., Nr [...] w brzmieniu ustalonym uchwałą Rady Miasta K. z dnia [...] stycznia 2009 r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2009 r. Nr 66, poz. 471) jest niezbędne dla dokonania oceny pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu.

Z uwagi na powyższe, zawarty w zażaleniu zarzut nieustalenia przez Sąd I instancji ścisłej zależności pomiędzy toczącą się sprawą a rozstrzygnięciem w innych powołanych w postanowieniu postępowaniach sądowoadministracyjnych, której wystąpienie stanowi przesłankę zawieszenia postępowania w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. należało uznać za uzasadniony.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.