Postanowienie NSA z 14 czerwca 2018 r., I OZ 557/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 14 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. Ś. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 139/18 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi H. Ś. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia:

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Sentencja

uchylić zaskarżone zarządzenie.

Uzasadnienie

Zarządzeniem z 19 kwietnia 2018 r., I SA/Wa 139/18, Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała H. Ś. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Powołując się na art. 220 § 1 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej jako: "rozprządzenie") wysokość wpisu ustalono na kwotę 100 zł, zobowiązując skarżącego do jego uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.

Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł H. Ś., wskazując, że "nie wiadomo kto je wydał".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, ale z innych przyczyn niż wskazane w jego uzasadnieniu.

Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata i w tym celu przewodniczący wydziału wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarga dotyczy postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2017 r. znak: [...], którym to postanowieniem organ utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] września 2017 r. znak: [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy P. z [...] listopada 1976 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości rolnej położonej w G. W uzasadnieniu Minister wskazał, że sprawa dotycząca powyższej decyzji Naczelnika Gminy P. została już rozstrzygnięta decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lutego 2006 r. (znak: [...]), natomiast skarga na tę decyzję została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z 27 września 2006 r., IV SA/Wa 630/06.

Stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Powyższy przepis rozporządzenia stanowi lex specialis w stosunku do § 2 ust. 1 pkt 1, co oznacza, że jeżeli zaskarżone postanowienie zostało wydane w trybie jednego z nadzwyczajnych postępowań administracyjnych, do których odsyła § 2 ust. 5 rozporządzenia, to do określenia wysokości wpisu od skargi zastosowanie znajdzie właśnie ten przepis, a nie norma ogólna z § 2 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia.

Niniejsza sprawa niewątpliwie dotyczy postanowienia wydanego w trybie stwierdzenia nieważności (skarga na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymujące w mocy postanowienie tego organu odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji), bowiem § 2 ust. 5 rozporządzenia nie odsyła do treści rozstrzygnięcia (stwierdzenia nieważności, odmowy stwierdzenia nieważności, jak również odmowy wszczęcia postępowania w tym przedmiocie), ale ogólnie do trybu, w którym toczy się postępowanie zakończone wydaniem aktu będącego przedmiotem skargi.

Tym samym, należy uznać, że zaskarżone zarządzenie z 19 kwietnia 2018 r. o wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł jest niezgodne z prawem.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.