Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 235/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił bez rozpoznania pkt 3 pisma S.W. z dnia 14 września 2011 r. w sprawie z jej skargi na bezczynność Rady Miejskiej w Wołominie w przedmiocie rażących zaniedbań, w tym: nienależytego, przewlekłego i biurokratycznego załatwiania spraw mieszkaniowych.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w pkt 3 pisma z dnia 14 września 2011 r. S.W. zaskarżyła: "stanowisko organów nadrzędnych i odwoławczych tj. Wojewody Mazowieckiego i SKO, jako stanowisko ewangelicznego Piłata".
Zarządzeniem z dnia 7 października 2011 r. WSA w Warszawie wezwał skarżącą do sprecyzowania pisma poprzez wskazanie daty i numeru zaskarżonego aktu administracyjnego lub rodzaj skarżonej czynności, pod rygorem pozostawienia pkt 3 wskazanego pisma bez rozpoznania.
Jak wynika z adnotacji doręczyciela placówki pocztowej, przesyłki nie doręczono z powodu nieobecności adresata. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała skarżącą o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (awizo z dnia 19 października 2011 r. oraz powtórne awizo z dnia 28 października 2011 r.), po czym w dniu 4 listopada 2011 r. zwróciła nieodebraną przesyłkę Sądowi.
Sąd I instancji, ze względu na treść art. 73 P.p.s.a. uznał, iż wezwanie skierowane do skarżącej o uzupełnienie braków formalnych zostało doręczone w dniu 2 listopada 2011 r. Zatem siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 9 listopada 2011 r. Skarżąca, pomimo wezwania, nie sprecyzowała treści pisma z dnia 14 września 2011 r.
Sąd I instancji podkreślił, iż zgodnie z dyspozycją art. 49 § 2 P.p.s.a., jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Z powyższych względów, Sąd zarządził o pozostawieniu pkt 3 pisma skarżącej z dnia 14 września 2011 r. bez rozpoznania.
Zażalenie na powyższe zarządzeni złożyła S.W., wnosząc o jego uchylenie oraz ponowne rozpatrzenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.
Z kolei jak stanowi art. 73 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. A zatem, w postępowaniu sadowoadministracyjnym przesyłka winna być awizowana dwukrotnie i przechowywana w pocztowej placówce oddawczej przez siedem kolejnych dni po każdym awizowaniu a dokonane awiza winny odpowiadać wymogom przepisów prawa. Jest to niezwykle istotne, gdyż prawidłowe zastosowanie instytucji prawnej przewidzianej w art. 73 P.p.s.a. uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że pismo dotarło do adresata. Od tej daty - przyjętej za dzień doręczenia pisma - rozpoczyna bieg termin do dokonania danej czynności procesowej.
W przedmiotowej sprawie wezwanie do uzupełnienia pisma skarżącej z dnia 14 września 2011 r. było dwukrotnie awizowane, tj. w dniu 19 października 2011 r. i 28 października 2011 r., zatem mając na względzie treść art. 73 powołanej ustawy, należy je uznać za skutecznie doręczone w ostatnim dniu, na który po powtórnym awizowaniu pismo pozostawiono w placówce pocztowej.
Z analizy akt sprawy wynika, iż braki tego pisma nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie.
W tej sytuacji, należy uznać, że zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2012 r. pozostawiające bez rozpoznania pismo skarżącej z dnia 14 września 2011 r. odpowiada prawu.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.