Postanowienie NSA z 30 sierpnia 2012 r., I OZ 588/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 30 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 3 lipca 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 713/11 odrzucające wniosek o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 713/11

Sprawa

w sprawie ze skargi A. Z. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 637/10 w przedmiocie nałożenia grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 473/09 postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Jolanta Rajewska przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 3 lipca 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 713/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił wniosek A. Z. o zmianę postanowienia tegoż sądu z dnia 8 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 713/11 o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z dnia 15 września 2011 r. odrzucono skargę A. Z. na niewykonanie wyroku WSA w Olsztynie z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 637/10 w przedmiocie nałożenia grzywny za niewykonanie wyroku WSA w Olsztynie z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 473/09. Postanowienie to stało się prawomocne z dniem 5 listopada 2011 r. Postanowieniem z dnia 8 lutego 2012 r. odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym, polegającym na ustanowieniu adwokata. Zażalenie wniesione przez A. Z. na powyższe orzeczenie zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 21 marca 2012 r., sygn. akt I OZ 166/12. Następnie pismem złożonym dnia 28 maja 2012 r. skarżący na podstawie art. 165 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270- dalej powoływana jako P.p.s.a.) wniósł o zmianę treści sentencji postanowienia z dnia 8 lutego 2012 r. o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. wniosek A. Z. odrzucił. Stwierdził, że w myśl art. 165 P.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Należy jednak zauważyć, że uchylenie lub zmiana prawomocnego postanowienia niekończącego postępowania w tym trybie, wskutek zmiany okoliczności sprawy wchodzi w grę, jeżeli po pierwsze, doszło do zmiany podstawy faktycznej – a nie prawnej – wydanego rozstrzygnięcia, a po drugie, możliwość ta występuje tylko w toku postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej, dopóki nie zostanie ona prawomocnie zakończona. Po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej nie jest dopuszczalne uchylenie lub zmiana na podstawie art. 165 P.p.s.a. postanowienia wydanego w toku tego postępowania (vide postanowienie NSA z dnia 22 czerwca 2006 r., sygn. akt I GZ 2/06). W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wniosek o zmianę "treści sentencji" postanowienia w dniu 28 maja 2012 r., czyli już po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie, gdyż postanowieniem z dnia 15 września 2011 r. skarga strony została odrzucona, a orzeczenie to jest prawomocne od dnia 5 listopada 2011 r. Skoro zatem wniosek skarżącego o zmianę postanowienia w trybie art. 165 P.p.s.a. został złożony po prawomocnym zakończeniu postępowania głównego w sprawie, to podlega on odrzuceniu jako niedopuszczalny.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A. Z., domagając się jego uchylenia w całości wraz ze stwierdzeniem jego nieważności. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie art. 183 § 1 w związku z art. 183 § 2 pkt 4 na skutek art. 18 § 1 pkt 6 i 6a P.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, art. 141 § 4 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz art. 165 w związku z art. 171 na skutek art. 166 P.p.s.a.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że postanowienie WSA w Olsztynie narusza w sposób istotny art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP przez wadliwe i niezgodne z prawem uznanie, iż postanowienie o odmowie przyznania prawa pomocy jest postanowieniem sądowym niekwalifikującym się prawnie do jego merytorycznego rozpoznania w zakresie wniosku wystosowanego na mocy art. 165 P.p.s.a. Sąd mimo nakazu prawa i zakresu swoich obowiązków odmówił rozpoznania sprawy, która należy do właściwości sądów administracyjnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie jako pozbawione uzasadnionych podstaw podlega oddaleniu.

Stosownie do regulacji art. 165 P.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Przez "zmianę okoliczności sprawy" należy rozumieć wszelkie zmiany w okolicznościach faktycznych czy prawnych, które uzasadniają wydanie postanowienia odmiennej treści niż uprzednio wydane. Na przeszkodzie w uchyleniu lub zmianie postanowienia nie stoi fakt, że postanowienie stało się prawomocne, i to niezależnie od tego, czy uprawomocniło się na skutek niezaskarżenia, czy też Naczelny Sąd Administracyjny oddalił w stosunku do niego zażalenie.

Zaznaczyć należy, że przewidziana w art. 165 P.p.s.a. możliwość zmiany lub uchylenia postanowienia niekończącego postępowania występuje tylko w toku postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej, dopóki nie zostanie ono prawomocnie zakończone. Po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej nie jest dopuszczalne uchylenie lub zmiana na podstawie art. 165 P.p.s.a. postanowienia wydanego w toku tego postępowania.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 15 września 2011 r., sygn. akt II SA/Ol 713/11 odrzucił skargę A. Z. na niewykonanie wyroku tegoż sądu z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 637/10 w przedmiocie nałożenia grzywny za niewykonanie wyroku WSA w Olsztynie z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 473/09. Postanowienie to na podstawie art. 169 P.p.s.a. stało się prawomocne od dnia 5 listopada 2011 r. Powyższe świadczy o prawomocnym zakończeniu postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie. Tymczasem wniosek skarżącego o zmianę na mocy art. 165 P.p.s.a. postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy wpłynął do WSA w Olsztynie w dniu 28 maja 2012 r. (prezentata sądu). Wniosek taki złożony po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). Dlatego też postanowienie Sądu I instancji odrzucające wniosek A. Z. odpowiada prawu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie nie naruszył również konstytucyjnej zasady prawa do sądu wyrażonej w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny orzekający w niniejszej sprawie nie dopatrzył się podstaw do uznania, iż wyłączeniu z mocy prawa podlegała sędzia Beata Jezielska. Zgodnie zaś z treścią art. 183 § 2 pkt 4 P.p.s.a. nieważność postępowania zachodzi wówczas gdy w składzie sądu brał udział sędzia wyłączony z mocy ustawy. Tymczasem sędzia Beata Jezielska nie podlegała wyłączeniu na żadnej z podstaw wskazanych w treści art. 18 § 1 P.p.s.a

Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.