Postanowienie NSA z 4 marca 2022 r., I OZ 59/22

Wydany

4 marca 2022 r.

Sąd

r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 4 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 935/21

Skład

Sędzia NSA Monika Nowicka przewodniczący, sprawozdawca

Sprawa

w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 10 stycznia 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 935/21 – orzekając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) - odrzucił skargę A.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia, z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci wskazania numeru PESEL.

Zażalenie na to postanowienie złożył A. M. reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, podnosząc zarzuty naruszenia:

1. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że brak formalny w postaci braku podania nr PESEL skarżącego uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu podczas gdy nr PESEL skarżącego jest w aktach sprawy administracyjnej organu a nadto nie jest to okoliczność powodująca niemożliwość merytorycznego rozpoznania wniosku. Sąd I instancji mógł uzyskać informację o nr PESEL skarżącego bez konieczności wzywania jego do uzupełnienia braku formalnego skargi pod rygorem jej odrzucenia;
2. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i odrzucenie skargi z uwagi brak formalny pisma podczas gdy powyższy brak formalny w postaci niepodania przez skarżącego nr PESEL nie stanowi wystarczającej podstawy do odrzucenia skargi z uwagi, iż powyższy brak w żaden sposób nie uniemożliwia prowadzenia sprawy przez Sąd I instancji a ponadto nie powoduje trudności w identyfikacji strony.
3. art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez jego niezastosowanie w sprawie i zamknięcie skarżącemu drogi do sądu z uwagi na brak formalny w postaci niepodania nr PESEL podczas gdy skarżący powinien mieć prawo do merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez Sąd.

Mając na uwadze powyższe, wnoszono o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów pomocy prawnej udzielonej skarżącemu przez radcę prawnego z urzędu za postępowanie zażaleniowe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga musi spełniać wymagania przewidziane dla każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg ten został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2019, poz. 934 ze zm.). Wszedł w życie 31 maja 2019 r. (art. 8 tej ustawy).

Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.

W niniejszej sprawie A. M. złożył skargę w dniu 28 września 2021 r. (data nadania widniejąca na stemplu pocztowym, k. 3 akt sądowych), był zatem zobowiązany do zawarcia w niej wymienionych w cytowanym przepisie informacji. Bezspornym jest, że tego wymogu nie spełnił. Wobec tego zasadnie Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 25 października 2021 r. wezwał go do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została prawidłowo doręczona 28 października 2021 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, zatem Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę.

Ustosunkowując się natomiast do argumentów zawartych w zażaleniu co do tego, że numer PESEL znajdował się w aktach administracyjnych i znany był Sądowi I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż nie mogły one odnieść zamierzonego skutku. Należy bowiem zaznaczyć, że cytowane wyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi, o czym strona została pouczana w piśmie z dnia 26 października 2021 r. zawierającym wezwanie do wskazania numeru PESEL.

Tym samym nie doszło w rozpoznawanym przypadku do naruszenia przez Sąd Wojewódzki przepisów art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022, poz. 329), oddalił zażalenie.

O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez ustanowionego z urzędu pełnomocnika orzeka wojewódzki sąd administracyjny (art. 254 p.p.s.a.).