Postanowienie NSA z 29 czerwca 2016 r., I OZ 591/16

Wydany

29 czerwca 2016 r.

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 czerwca 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 kwietnia 2016 roku sygn. akt III SA/Gd 361/16 odrzucające skargę M.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gańsku z dnia [...] stycznia 2016 roku nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego na dożywienie w ramach programu rządowego postanawia:

Skład

Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk

Sentencja

oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie zasiłku celowego na dożywienie w ramach programu rządowego.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzja Kolegium uchylająca decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] września 2015 r. w sprawie odmowy przyznani zasiłku celowego doręczona skarżącej w dniu 1 lutego 2016 r. Skarżąca wniosła skargę na powyższą decyzję osobiście w dniu 1 marca 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skargę przekazano organowi w dniu 4 marca 2016 r.

Sąd wyjaśnił, że stosownie do art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się do sądu w terminie trzydziestu dni od daty otrzymania decyzji za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Ponieważ skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z pominięciem organu, to sąd zobowiązany był do jej przekazania Kolegium. W takim przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data jej nadania (przekazania) przez sąd skargi do właściwego organu administracji publicznej. W konsekwencji, za datę wniesienia skargi w niniejszej sprawie uznać należy dzień 4 marca 2016 r. Ponieważ decyzja organu odwoławczego została doręczona skarżącej w dniu 1 lutego 2016 r., to termin do wniesienia skargi upływał w dniu 2 marca 2016 r. Zatem skarga wniesiona w dniu 4 marca 2016 r. złożona została po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia i podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jako spóźniona.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła M.T. zarzucając Sądowi naruszenie 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśniono, że postanowieniem z dnia 2 marca 2016 r. sygn. akt III SO/Gd 24/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przyznał skarżącej prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Pełnomocnik otrzymała zawiadomienie o jej wyznaczeniu w dniu 15 marca 2016 r. W dniu 14 kwietnia 2016 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącej wniosła skargę na przedmiotową decyzję wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W zażaleniu wskazano, że w tej sytuacji odrzucenie skargi w niniejszej sprawie jest przedwczesne oraz stanowi przejaw niekonsekwencji decyzji Sądu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl zaś art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

W niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku została doręczona skarżącej w dniu 1 lutego 2016 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję upływał w dniu 2 marca 2016 r. Skarga zaś wniesiona została w dniu 4 marca 2016 r., tj. z naruszeniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z ugruntowanym w judykaturze poglądem, jeżeli skarga nie została skierowana bezpośrednio do organu, za którego pośrednictwem powinna zostać wniesiona, to za datę jej złożenia uznaje się datę przekazania skargi odpowiedniemu organowi przez podmiot, który ją otrzymał. Skoro skarżąca złożyła skargę w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku, to Sąd ten prawidłowo uznał za datę nadania skargi dopiero dzień, w którym skarga została przekazania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. W konsekwencji słusznym było uznanie w zaskarżonym postanowieniu, że przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego do dokonania tej czynności procesowej i odrzucenie jej jako spóźnionej.

Wyjaśnić jednocześnie należy, że skarga na przedmiotową decyzję sporządzona przez ustanowionego dla skarżącej pełnomocnika z urzędu i złożona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia za pośrednictwem organu w dniu 14 czerwca 2016 r., została doręczona Sądowi dopiero w dniu 16 maja 2016 r. i zarejestrowana została pod odrębną sygnaturą akt III SA/Gd 518/16. Sprawa ta zostanie rozpoznana po dokonaniu zwrotu akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Dopiero wtedy przedmiotem oceny Sądu będzie wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.