Postanowienie NSA z 9 czerwca 2009 r., I OZ 602/09

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 9 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wójta Gminy Zławieś Wielka na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 lutego 2009 r. sygn. akt II SO/Bd 2/09 o wymierzeniu organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi E. P. na bezczynność Wójta Gminy Zławieś Wielka w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wymierzył, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", Wójtowi Gminy Zławieś Wielka grzywnę w wysokości 15 000 zł za nieprzekazanie w terminie skargi E. P. wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na tę skargę. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż pismem z dnia 3.07.2007 r. przekazał Wójtowi skargę strony, skierowaną do Sądu w dniu 27.06.2007 r. celem dokonania czynności wskazanych w art. 54 §2 P.p.s.a. Przesyłka ta doręczona była do organu w dniu 5.07.2007 r. Pismem z dnia 26.10.2007 r. E. P. wniósł kolejną skargę, skierowaną do Sądu za pośrednictwem Wójta Gminy Zławieś Wielka, przesyłając jednocześnie odpis tej skargi bezpośrednio do Sądu pismem z dnia 5.11.2007 r. W dniu 14.02.2008 r. do Sądu wpłynęła kolejna skarga E. P., która zarządzeniem z dnia 11.04.2008 r. przekazana została Wójtowi do rozpoznania. Przesyłka ta doręczona była organowi w dniu 17.04.2008 r. W dniu 16.01.2009 r. E. P. skierował do Sądu wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem jego skarg i odpowiedzi na nie wraz z aktami sprawy. Wymierzając organowi grzywnę w określonej w sentencji wysokości Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreślił, iż Wójt – mimo dwukrotnego wezwania przez Sąd – nie przesłał akt administracyjnych ani nie zwrócił Sądowi oryginału skarg z dnia 27.06.2007 i 27.10.2007 r. oraz 14.02.2008 r. wraz z odpowiedzią na nie.

Zażalenie na to postanowienie wniósł Wójt Gminy Zławieś Wielka, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu Wójt potwierdził, iż z winy pracownika prowadzącego sprawy gospodarki nastąpiło opóźnienie w przekazaniu sprawy, jednakże nie jest to sytuacja w pełni zawiniona przez organ. Wójt odniósł się między innymi do kwestii trudności negocjacji ze skarżącym odnośnie ustalenia kwoty odszkodowania za zajętą nieruchomość oraz jego negatywnej postawy wobec organu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: wniesione przez Wójta Gminy Zławieś Wielka zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zobowiązany jest do jej przekazania sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi z kolei, iż w razie nie zastosowania się do powyższego obowiązku, Sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny.

W przedmiotowej sprawie niewątpliwym jest, iż Wójt Gminy Zławieś Wielka nie przekazał w ustawowym terminie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy skargi E. P. na bezczynność tego organu w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Okoliczność ta potwierdzona została także przez organ, który jednakże podniósł, iż opóźnienie nastąpiło nie tylko z jego winy, a wynikało także z negatywnej postawy skarżącego wobec organu i trudności w prowadzeniu z nim negocjacji odnośnie ustalenia odszkodowania. Zauważyć jednak trzeba, iż okoliczność ta nie miała wpływu na ocenę zaniechania organu. Podkreślić należy, iż Wójt Gminy Zławieś Wielka zobowiązany był do przekazania skarg strony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, wraz z aktami sprawy i odpowiedziami na skargi w terminie trzydziestu dni od dnia ich wniesienia. W przedmiotowej sprawie Wójta Gminy Zławieś Wielka trzykrotnie otrzymywał skargi E. P., z czego dwa razy przekazywane były mu one przez Sąd wraz z wezwaniem do dokonania przez ten organ czynności wymaganych od niego art. 54 § 2 P.p.s.a. Mimo tych wezwań do dnia wydania postanowienia o wymierzeniu organowi grzywny Wójt skarg tych nie przekazał Sądowi, nie nadesłał także akt sprawy ani odpowiedzi na wniesione skargi. Stwierdzić zatem należy, iż niezależnie od toczących się negocjacji ze skarżącym informacji organ zobligowany był do przesłania Sądowi wniesionych skarg, co wynika wprost z art. 54 § 2 P.p.s.a., zaś niedopełnienie tego obowiązku i przekazanie sprawy ze znacznym, bo blisko półtorarocznym opóźnieniem obciąża organ.

W tej sytuacji zasadnym było uznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Bydgoszczy, iż Wójt Gminy Zławieś Wielka uchybił ustawowemu terminowi wynikającemu z art. 54 § 2 P.p.s.a., zaś postanowienie o wymierzeniu organowi z tego tytułu grzywny w pełni odpowiada prawu.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.