Postanowienie NSA z 3 września 2008 r., I OZ 631/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 3 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń W. K. i W. K. oraz Z. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 411/08 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia

Sprawa

w sprawie ze skargi W. K. i W. K. na postanowienie Samorządowego kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości postanawia: oddalić zażalenia.

Skład

Sędzia NSA Maria Wiśniewska przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 26 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 411/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek W. K. i W. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., utrzymującego w mocy postanowienie Burmistrza K. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości.

Sąd stwierdził, że zaskarżone postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości nie może być przedmiotem wstrzymania, gdyż nie należy ono do aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, a także, które wywołują określone skutki materialnoprawne.

Na powyższe postanowienie skarżący W. K. i W. K. oraz uczestnik postępowania Z. B. złożyli zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie.

W uzasadnieniu zażalenia skarżący zarzucili, że postanowienie Burmistrza K. wydane zostało w oparciu o dokumenty pochodzące z przestępstwa, co może skutkować odpowiedzialnością karną w przypadku wykonania tej decyzji, a co powoduje w świetle art. 156 § 1 pkt 6 K.p.a. nieważność takiej decyzji. Z tych przyczyn w ocenie skarżących zastosowanie się do postanowienia Burmistrza zrodzi po ich stronie znaczną szkodę lub nieodwracalne skutki. Zdaniem skarżących postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości wywołuje określone skutki materialnopranwe, a także spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki.

Uczestnik postępowania Z. B. zarzucił zaskarżonemu postanowieniu obrazę przepisów postępowania mającą istotny wpływ na treść orzeczenia, a w szczególności art. 10 § 1 K.p.a. w związku z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) z uwagi na naruszenie zasady czynnego udziału stron w postępowaniu administracyjnym, co wynika z faktu niedoręczenia mu postanowienia Burmistrza K. o wszczęciu postępowania w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie.

Na wstępie należy podkreślić, że przedmiotem niniejszego postępowania zażaleniowego jest dokonanie oceny, czy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prawidłowo zastosował art. 61 § 3 P.p.s.a., nie uwzględniając wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., utrzymującego w mocy postanowienie Burmistrza K. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie nieruchomości. Inne kwestie podnoszone w zażaleniu nie mogą zostać uwzględnione, gdyż wykraczają poza zakres przedmiotu niniejszego postępowania. Za niedopuszczalne w związku z tym należy uznać zarzuty skarżących co do istoty sprawy, jeżeli przedmiotem zaskarżonego postanowienia jest wyłącznie rozstrzygnięcie wpadkowe (o odmowie zawieszenia postępowania) pozostające bez wpływu na wynik postępowania administracyjnego co do istoty.

Prawidłowo Sąd pierwszej instancji uznał, że postanowienia organów samorządowych w kwestii wpadkowych, do jakich między innymi zalicza się postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego nie zaliczają się do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Powołane postanowienie wywiera jedynie skutki procesowe, gdyż nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków, zatem nie można mówić w tym przypadku o możności wywołania przez te postanowienie niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istotą odmowy zawieszenia postępowania jest stwierdzenie, że w sprawie nie wystąpiły przeszkody prawne do przerwania toku postępowania administracyjnego i wydania decyzji.

Reasumując powyższe wywody Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że oba zażalenia nie są zasadne, a zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach odpowiada prawu.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.