Postanowienie NSA z 11 września 2012 r., I OZ 645/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 11 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. N. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 listopada 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 1064/11 o pozostawieniu bez rozpoznania pisma W. N. z dnia 14 stycznia 2011 r. postanawia:

Skład

Sędzia NSA Irena Kamińska przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt III SA/Kr 1064/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pozostawił bez rozpoznania pismo W. N. z dnia 14 stycznia 2011 r.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. akt III SA/Kr 998/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę W. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia (...) września 2009 r. Nr (...) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.

W dniu 14 stycznia 2011 r. W. N. zwrócił się do szeregu instytucji państwowych, w tym i do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, z pismem, w którym podniósł szereg zarzutów "w związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia przestępstwa" z art. 231 § 1 Kodeksu karnego w prowadzonych przed tymi instytucjami postępowaniami. Zdaniem skarżącego popełnienie przestępstwa polegało na niszczeniu jego pism procesowych, nienadawaniu biegu wnioskom formalnym, oddaleniu w sprawie III SA/Kr 998/09 złożonej w terminie kasacji jako wniesionej po terminie, pozbawianiu go dostępu do akt spraw. Skarżący domagał się by Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nadał bieg jego wnioskom i bezprawnie oddalonym kasacjom w sprawach III SA/Kr 173/09 i III SA/Kr 998/09.

Pismem z dnia 17 marca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał W. N. o sprecyzowanie wniosku i podanie czy wnosi o wznowienie postępowań sądowych w sprawach III SA/Kr 173/09 i III SA/Kr 998/09 w rozumieniu art. 271 lub art. 273 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a jeżeli tak to by wskazał w terminie 7 dni przesłanki wznowienia postępowań pod rygorem pozostawienia pisma w aktach sprawy. Wezwanie zostało przesłane na wskazany przez W. N. adres, jednak pomimo dwukrotnego awizowania w dniach 24 marca i 1 kwietnia 2011 r. skarżący nie odebrał przesyłki.

W dniu 19 maja 2011r. W. N. złożył osobiście w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie pismo, w którym wyjaśnił, iż domaga się wznowienia na podstawie art. 271 i art. 273 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postępowań sądowych w sprawach III SA/Kr 173/09 i III SA/Kr 998/09.

Sąd I instancji, ze względu na treść art. 73 P.p.s.a. uznał, iż wezwanie skierowane do skarżącego o uzupełnienie braków formalnych zostało doręczone w dniu 7 kwietnia 2011 r. Zatem siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 14 kwietnia 2011 r. Natomiast skarżący odpowiedział na wezwanie Sądu dopiero w dniu 19 maja 2011r. (data prezentaty Sądu), a więc po terminie.

Sąd I instancji podkreślił, iż zgodnie z dyspozycją art. 49 § 2 P.p.s.a., jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Z powyższych względów, Sąd zarządził o pozostawieniu pisma skarżącego z dnia 14 stycznia 2011 r. bez rozpoznania.

Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył W. N., wnosząc o jego uchylenie oraz ponowne rozpatrzenie skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.

Z kolei jak stanowi art. 73 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. A zatem, w postępowaniu sadowoadministracyjnym przesyłka winna być awizowana dwukrotnie i przechowywana w pocztowej placówce oddawczej przez siedem kolejnych dni po każdym awizowaniu a dokonane awiza winny odpowiadać wymogom przepisów prawa. Jest to niezwykle istotne, gdyż prawidłowe zastosowanie instytucji prawnej przewidzianej w art. 73 P.p.s.a. uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że pismo dotarło do adresata. Od tej daty - przyjętej za dzień doręczenia pisma - rozpoczyna bieg termin do dokonania danej czynności procesowej.

W przedmiotowej sprawie wezwanie do uzupełnienia pisma skarżącego z dnia 14 stycznia 2011 r. było dwukrotnie awizowane, tj. w dniu 24 marca 2011 r. i 1 kwietnia 2011 r. (karta 106 akt sądowych o sygn. III SA/Kr 998/09), zatem mając na względzie treść art. 73 powołanej ustawy, należy je uznać za skutecznie doręczone w ostatnim dniu, na który po powtórnym awizowaniu pismo pozostawiono w placówce pocztowej tj. 7 kwietnia 2011 r. Z analizy akt sprawy wynika, iż braki tego pisma zostały uzupełnione przez skarżącego w dniu 19 maja 2011 r., a więc po upływie zakreślonego terminu, który upływał z dniem 14 kwietnia 2011 r.

W tej sytuacji, należy uznać, że zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 listopada 2011 r. pozostawiające bez rozpoznania pismo skarżącego z dnia 14 stycznia 2011 r. odpowiada prawu.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.