Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ze skargi D. O. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia wysługi lat.
Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
D. O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia wysługi lat.
Wyrokiem z dnia 8 sierpnia 2013 r. Sąd I instancji uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Wyrokiem z dnia 24 czerwca 2015 r. I OSK 2746/13 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ww. wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Sąd I instancji wyznaczył termin rozprawy na dzień 25 listopada 2015 r. Na rozprawie stawili się: skarżący osobiście oraz profesjonalny pełnomocnik w imieniu organu. Przewodniczący składu orzekającego zamknął rozprawę i po naradzie ogłosił wyrok oddalający skargę. Pouczono strony m.in., że uzasadnienie pisemne ogłoszonego wyroku zostanie doręczone na wniosek zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku.
Postanowieniem z dnia 25 listopada 2015 r. - wydanym na posiedzeniu niejawnym - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprostował z urzędu oczywistą omyłkę pisarską w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1578/15 w ten sposób, że w sentencji wyroku w miejsce: "oddala skargę" wpisano: "uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...]".
Obie strony postępowania w terminie złożyły wnioski o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 25 listopada 2015 r. oddalającego skargę.
Sąd I instancji z urzędu sporządził uzasadnienie wyroku, uwzględniając nieprawomocne postanowienie z dnia 25 listopada 2015 r. o sprostowaniu wyroku, tj. sporządził uzasadnienie do wyroku o treści: "uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...]".
Odpis wyroku z dnia 25 listopada 2015 r. z tak sporządzonym uzasadnieniem oraz odpis postanowienia z dnia 25 listopada 2015 r. wraz z uzasadnieniem o sprostowaniu oczywistej omyłki pisarskiej w wyroku, zostały doręczone stronom postępowania - skarżącemu w dniu 7 grudnia 2015 r., a pełnomocnikowi organu w dniu 8 grudnia 2015 r.
W dniu 14 stycznia 2016 r. pełnomocnik organu wywiódł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1578/15 do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Postanowieniem z dnia 11 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną jako wniesioną po terminie. Sąd wskazał, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął bieg w dniu 8 grudnia 2015 r. – tj. w dacie doręczenia pełnomocnikowi organu odpisu wyroku z uzasadnieniem i upłynął, uwzględniając to, że przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło doręczenie, w dniu 07 stycznia 2016 r. (czwartek). Tym samym skargę kasacyjną wniesioną w dniu 14 stycznia 2016 r. należy uznać, zdaniem Sądu I instancji, za wniesioną z uchybieniem terminu.
Na powyższe postanowienie pełnomocnik organu wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wskazał, że punktem wyjścia rozważań nad zaskarżonym postanowieniem jest niedopuszczalność zmiany sentencji wyroku w drodze postanowienia wydanego na podstawie art. 156 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej, jako: "P.p.s.a."). Sąd I instancji błędnie przyjął, w ocenie organu, że doręczone wraz z wyrokiem uzasadnienie zostało sporządzone z urzędu, w sytuacji gdy wyrok brzmiał "oddala skargę". Od postanowienia o sprostowaniu oczywistej omyłki pisarskiej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Co za tym idzie - w dacie, którą Sąd przyjął za początek biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, wyrok nie przyjął jeszcze brzmienia nadanego mu postanowieniem z dnia 25 listopada 2015 r. o sprostowaniu. Do czasu uprawomocnienia się tego postanowienia wyrok nadal miał treść "oddala skargę". Sąd I instancji ograniczył organowi bezzasadnie termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Termin ten winien być liczony w tej sprawie od dnia następnego po uprawomocnieniu się postanowienia z dnia 25 listopada 2015 r. Skoro odpis tego postanowienia doręczono organowi w dniu 8 grudnia 2015 r. (wraz z odpisem wyroku) to stało się ono prawomocne w dniu 15 grudnia 2015 r. Tym samym termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 14 stycznia 2016 r. Z tych względów, zdaniem organu, postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest niezasadne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 173 § 1 P.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w okolicznościach tej sprawy, za wadliwe należało uznać działanie Sądu w zakresie badania terminowości skargi kasacyjnej. Otóż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skoncentrował się jedynie na porównaniu daty doręczenia pełnomocnikowi organu zaskarżonego wyroku z dnia 25 listopada 2015 r. wraz z uzasadnieniem, z datą wniesienia skargi kasacyjnej, gdy tymczasem w tej sprawie należało uwzględnić również inne okoliczności, towarzyszące zarówno wydaniu samego wyroku, jak i czynności doręczenia jego odpisów stronom postępowania.
Sąd I instancji nie wziął pod uwagę, że w dniu 25 listopada 2015 r. wydał wyrok oddalający skargę. Wyrok ten został ogłoszony stronom na rozprawie, a następnie pouczono strony obecne na sali rozpraw, że uzasadnienie pisemne ogłoszonego wyroku zostanie doręczone na wniosek zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku. W tym samym dniu - na posiedzeniu niejawnym - Sąd I instancji sprostował wyrok, w sposób wskazany wyżej, o czym strony nie wiedziały. Sąd doręczył odpis wyroku wraz z odpisem postanowienia o sprostowaniu, nie dostrzegając, że zgodnie z art. 194 § 1 pkt 5 P.p.s.a. na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o sprostowaniu orzeczenia przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tych okolicznościach nie można było przyjąć, że skarga kasacyjna od wyroku z dnia 25 listopada 2015 r., wniesiona w dniu 14 stycznia 2016 r., złożona została z uchybieniem terminu.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.