Postanowienie NSA z 4 lutego 2010 r., I OZ 69/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 4 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 grudnia 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 217/09 o odmowie uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego

Sprawa

w sprawie ze skargi K. C. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Paweł Miładowski przewodniczący

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 217/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, odmówił uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w sprawie nie zmieniły się okoliczności, dające podstawę do uchylenia przedmiotowego postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego.

Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi, zaskarżając je w całości i zarzucając naruszenie przepisu art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwana dalej p.p.s.a.), polegające na przyjęciu, iż w sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r. w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego, podczas gdy:

• w dacie wydania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi tj. 29 maja 2009 r. rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji był już wykonany,
• w dacie wydania postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekając o wstrzymaniu wykonalności zaskarżonego rozkazu personalnego wziął pod uwagę wyłącznie sytuację rodzinną i materialną skarżącego przez niego wybiórczo i subiektywnie przedstawioną, gdy tymczasem w toku późniejszych ustaleń wyszły na jaw okoliczności uzasadniające odmienną ocenę przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a.,
• postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r. nie uwzględnia braku podstaw prawnych do przywrócenia skarżącego do służby w policji po prawomocnym jego zwolnieniu wobec brzmienia art. 42 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.), a tym samym w dacie wydania postanowienia było ono bezprzedmiotowe.

W konkluzji zażalenia organ wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego, względnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Postanowieniem z dnia 29 maja 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie ww. przepisu wstrzymał wykonanie rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...]. Postanowienie to stało się prawomocne wobec oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 28 sierpnia 2009 r., sygn. akt I OZ 808/09, zażalenia Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 217/09 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie z dnia 29 maja 2009 roku.

Jeszcze przed uprawomocnieniem się ww. postanowienia Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi złożył wniosek, w którym wadliwie powołując się na treść art. 61 § 3 p.p.s.a. wniósł o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 r., syg. akt III SA/Łd 217/09 w przedmiocie wstrzymania wykonalności zaskarżonego rozkazu personalnego.

Jako jedyną podstawę wniosku organ wskazał to, że "orzeczenie Sądu nie może być wykonane, gdyż wszystkie skutki, które mogły wyniknąć z wykonania decyzji o zwolnieniu policjanta ze służby nastąpiły w dacie zwolnienia tj. 28 lutego 2009 r."

W tym miejscu wskazać należy, że podstawą wniosku o wniosku o zmianę lub uchylenie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu stanowi art. 61 § 4 p.p.s.a. Zgodnie z nim postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.

Tymczasem jak prawidłowo wskazał Sąd pierwszej instancji, Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi nie wskazał na jakąkolwiek zmianę okoliczności, która mogłaby skutkować zmianą postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Co więcej zarówno wniosek o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku, jak i zażalenie na postanowienie o odmowie uchylenia tego postanowienia zawierają zarzuty odnoszące się do postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego, które mogłyby być rozpoznane jedynie w toku sądowej kontroli instancyjnej tego orzeczenia, do której, z uwagi na uchybienie terminu, nie doszło z winy organu.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.