Postanowienie NSA z 8 lutego 2012 r., I OZ 69/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 grudnia 2011 r. sygn. akt III SO/Wr 8/11 odrzucające wniosek Z. R. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych postanawia:

Skład

sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 7 grudnia 2012 r. sygn. akt III SO/Wr 8/11 odrzucił wniosek Z. R. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pismem z dnia 3 października 2011 r. skarżący wniósł o "wymierzenie grzywny ZUS na nieprzekazanie odwołania do Sądu Okręgowego".

W odpowiedzi na wniosek Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o odrzucenie wniosku.

Odrzucając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał na treść art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przy czym organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie zaś do treści art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 1 i 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny.

Przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. zawiera zatem regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej w zakresie terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. w postaci przekazania sądowi administracyjnemu w terminie trzydziestu dni skargi wraz z aktami i z odpowiedzią na skargę. Przepis ten nie stanowi natomiast podstawy, wbrew odmiennemu zapatrywaniu skarżącego, do wymierzenia grzywny organowi w przypadku nieprzekazania "odwołania do Sądu Okręgowego".

W zażaleniu na powyższe postanowienie Z. R. wniósł o jego uchylenie i zasądzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych w maksymalnej wysokości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Przedmiotem rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym postanowieniu jest prawidłowo rzecz ujmując wniosek z Z. R. z dnia 22 lipca 2011 r. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych za nieprzekazanie Sądowi Okręgowemu odwołania z dnia 3 czerwca 2011 r. Natomiast pismo Z. R. z dnia 3 października 2011 r. stanowi skargę adresowaną do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu dotyczącą nierozpoznania przez ten Sąd wskazanego wniosku z dnia 22 lipca 2011 r.

Oceniając natomiast zasadność wniesionego zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie zasługuje ono na uwzględnienie. Należy wskazać, że stosownie do art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, za pośrednictwem którego wniesiono skargę do sądu administracyjnego, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie zaś z art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a.

Z przytoczonego brzmienia przepisów ustawy procesowej wynika jednoznacznie, że sankcja przewidziana w art. 55 § 1 P.p.s.a. może być zastosowana tylko w przypadkach nieprzekazania sądowi przez organ sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

Jak zasadnie przyjął Sąd pierwszej instancji, wniosek Z. R. z dnia 22 lipca 2011 r. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi we Wrocławiu nie dotyczy nieprzekazania skargi przez ZUS do sądu administracyjnego, ale nieprzekazania odwołania od decyzji z dnia 20 października 2010 r. nr I 11643632/05 do Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.

W tej sytuacji wniosek Z. R. z dnia 22 lipca 2011 r. nie mógł zainicjować postępowania sądowego o wymierzenie organowi grzywny w trybie przewidzianym w art. 55 § 1 P.p.s.a.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji