Postanowienie NSA z 18 września 2012 r., I OZ 692/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 18 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Fabryki [...] sp. z o.o. w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 czerwca 2012 r., sygn. akt IV SA/Gl 445/12 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi Fabryki [...] sp. z o.o. w P. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Katowicach z dnia [...] marca 2012 r., znak [...] w przedmiocie inspekcji pracy – wypłaty pracownikom świadczeń wynikających ze stosunków pracy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z 28 czerwca 2012 r., IV SA/Gl 445/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Fabryki [...] sp. z o.o. w P. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Katowicach z [...] marca 2012 r., znak [...] w przedmiocie inspekcji pracy – wypłaty pracownikom świadczeń wynikających ze stosunków pracy.

W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji podniósł, że we wniesionym obok skargi wniosku o wstrzymanie wskazano, że Spółka znajduje się w niezwykle trudnej sytuacji materialnej, która wynika z niedokończonego procesu prywatyzacji. Spółka nie kwestionuje konieczności wypłacenia pracownikom należnych im świadczeń pieniężnych, jednakże w pierwszej kolejności musi regulować zobowiązania związane z wypłatą wynagrodzeń oraz rachunków za energię elektryczną, a dopiero późnej może spełniać wszystkie inne świadczenia. W przeciwnym razie mogłoby dojść do sytuacji, w której produkcja przedsiębiorstwa zostałaby wstrzymana, a to spowodowałoby bankructwo i likwidację przedsiębiorstwa.

Sąd pierwszej instancji ocenił, że wskazane okoliczności nie uzasadniają wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Możliwość wyegzekwowania należności i wynikające z tego pogorszenie sytuacji materialnej wnioskodawcy nie są wystarczające do uznania, że zostało uprawdopodobnione wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – zwanej dalej p.p.s.a. To pracodawca ponosi ryzyko ekonomiczno-gospodarcze prowadzonej działalności i nie może tego ryzyka przerzucać na pracowników. Wystąpienie przejściowych lub nawet trwałych trudności finansowych mieści się w granicach tego ryzyka.

W zażaleniu na opisane wyżej postanowienie podniesiono, że razem z wnioskiem nadesłane zostały dokumenty potwierdzające, że spełnione zostały przesłanki do wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji.

W odpowiedzi na zażalenie Okręgowy Inspektor Pracy w Katowicach wniósł o jego oddalenie. Nakazy w sprawach dotyczących wypłaty należnego wynagrodzenia za pracę, a także innego świadczenia przysługującego pracownikowi podlegają natychmiastowej wykonalności, są nadawane z mocy prawa i są niezależne od sytuacji finansowej pracodawcy, jak i uznania organu. W tym stanie sprawy uzależnienie wypłaty pracownikom przysługujących im świadczeń pieniężnych od sytuacji finansowej pracodawcy prowadziłoby do wniosku, że pracodawca ma możliwość przerzucania na pracowników ryzyka związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zaskarżone postanowienie należało uchylić.

W aktach sprawy znajdują się dołączone przez Spółkę dokumenty, w tym Bilans sporządzony na dzień 30 czerwca 2011 r. oraz Rachunek zysków i strat za okres I-VI 2011 r. W zaskarżonym postanowieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny nie wypowiedział się jednak w tej kwestii i nie dokonał oceny, czy dokumenty te są wystarczające do oceny sytuacji finansowej, w jakiej ten podmiot się znajduje.

Art. 11 ust. 2 ustawy z 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1361 ze zm.) stanowi, że dłużnika będącego osobą prawną albo jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, uważa się za niewypłacalnego także wtedy, gdy jego zobowiązania przekroczą wartość jego majątku, nawet wówczas, gdy na bieżąco te zobowiązania wykonuje. Z dołączonych dokumentów wynika, że kapitał własny, zgodnie z bilansem sporządzonym na dzień 30 czerwca 2011 r., wynosił (- 9 067 236,00 zł).

Z tego względu zaskarżone postanowienie należało uchylić, ponieważ w świetle przedstawionych dokumentów Spółka wykazała, że wypłacenie świadczeń objętych decyzją z [...] marca 2012 r. może spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci konieczności ogłoszenia upadłości.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 i art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.