Postanowienie NSA z 7 lipca 2016 r., I OZ 722/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 7 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 43/16 o odrzuceniu zażalenia K.C. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 43/16 w przedmiocie wezwania K.C. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi K.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 9 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania

Sprawa

w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości postanawia oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Borowiec przewodniczący

Uzasadnienie

K.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 9 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości.

Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarządzeniem z dnia 19 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 43/16, powołując się na § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wezwał K.C. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia.

Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego został doręczony skarżącemu w dniu w dniu 12 lutego 2016 r.

Pismem z dnia 18 lutego 2016 r. K.C. wniósł na powyższe zarządzenie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zostało złożone w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w dniu 19 lutego 2016 r. (prezentata na zażaleniu). Organ przekazał w/w zażalenie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach w dniu 26 lutego 2016 r. (data stempla pocztowego).

Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 43/16 odrzucił zażalenie K.C. na zarządzenie z dnia 19 stycznia 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z treścią art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), zażalenie przysługuje na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy. Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od daty doręczenia kwestionowanego postanowienia (zarzadzenia) do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem tego wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie (art. 194 § 2 i art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.). Powołane wyżej przepisy przewidują pośredni tryb wnoszenia zażalenia. Strona zobowiązana jest bowiem do wniesienia zażalenia nie tylko w określonym terminie, ale także do określonego sądu – sądu, który wydał zaskarżone postanowienie (zarządzenie). Stąd też nie można uznać za miarodajną dla ustalenia terminu wniesienia zażalenia datę jego złożenia w siedzibie organu odwoławczego, który nie jest dla tej czynności właściwy. Datą wniesienia zażalenia jest w tym przypadku dzień, w którym przesyłkę tę organ odwoławczy przekazał właściwemu sądowi.

W ocenie Sądu pierwszej instancji w rozpatrywanej sprawie bezsporne jest, iż doręczenie skarżącemu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi nastąpiło w dniu 12 lutego 2016 r., w związku z czym termin do wniesienia zażalenia upływał w dniu 19 lutego 2016 r. Dla wykazania, iż zażalenie zostało wniesione w terminie, nie wystarczy jednak ustalenie, iż zażalenie zostało złożone przed upływem terminu określonego w art. 194 § 2 P.p.s.a. Przede wszystkim powinno być ono bowiem skierowane do właściwego sądu. Oznacza to, że dzień 19 lutego 2016 r. nie jest w niniejszej sprawie datą wniesienia zażalenia, bowiem jest to dzień błędnego złożenia zażalenia w siedzibie organu odwoławczego. Datą wniesienia zażalenia jest natomiast dzień, w którym zażalenie to przekazano Sądowi pierwszej instancji, a zatem 26 lutego 2016 r.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że zażalenie K.C. zostało wniesione po upływie terminu i jako spóźnione podlegało odrzuceniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a.

Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia K.C. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 194 § 2 oraz art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., skarżący był zobowiązany wnieść zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, w terminie 7 dni od dnia doręczenia mu kwestionowanego zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Ponieważ, wbrew dyspozycji w/w przepisów, zażalenie wniesiono do organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, a nie do Sądu pierwszej instancji, który wydał zaskarżone zarządzenie, dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia należy przyjąć w niniejszej sprawie datę jego przekazania przez organ na adres Sądu drugiej instancji.

Ubocznie wskazać należy, iż w procedurze administracyjnej podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (art. 65 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Zauważyć jednak należy, iż zażalenie, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega rygorom wynikającym z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ewentualne ryzyko przekroczenia terminu procesowego na wniesienie zażalenia oraz skutki z tym związane (odrzucenie zażalenia) obciążają stronę postępowania.

Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, iż zaskarżone zarządzenie z dnia 19 stycznia 2016 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi doręczono skarżącemu w dniu 12 lutego 2016 r. Ostatni dzień siedmiodniowego terminu do wniesienia zażalenia upływał zatem w dniu 19 lutego 2016 r. Skarżący złożył wprawdzie zażalenie w dniu 19 lutego 2016 r., jednak – co należy podkreślić – pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w piśmie przewodnim Sądu z dnia 8 lutego 2016 r., przy którym przesłano skarżącemu odpis w/w zarządzenia, skierował on zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, które w dniu 26 lutego 2016 r. przekazało je do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Okoliczność ta dowodzi, iż zażalenie zostało złożone z uchybieniem siedmiodniowego terminu, przewidzianego do jego wniesienia, co musiało skutkować odrzuceniem zażalenia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.