Postanowienie NSA z 23 lutego 2024 r., I OZ 73/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 970/23 o odrzuceniu skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi E.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] września 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji zmieniającej decyzję przyznającą zasiłek stały postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Piotr Przybysz przewodniczący

Uzasadnienie

Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 13 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 970/23, skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.

Skarżąca odebrała wezwanie 29 listopada 2023 r.

W piśmie z 4 grudnia 2023 r. skarżąca oświadczyła, że dokument tożsamości z numerem PESEL okaże po wezwaniu na postępowanie w budynku sądu w wyznaczonym przez Sąd terminie. Dodatkowej identyfikacji poprzez okazanie numeru PESEL dokona w dniu składania pisma pracownikowi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi.

Zaskarżonym postanowieniem z 21 grudnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, zaskarżając je w całości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Niewątpliwie wywiedziona na gruncie niniejszej sprawy skarga była dotknięta brakami formalnymi. Brak wskazania numeru PESEL skarżącej wymagał więc wszczęcia procedury naprawczej na mocy art. 49 § 1 w zw. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). W zakreślonym 7-dniowym terminie, który upływał 6 grudnia 2023 r., skarżąca nie wskazała swojego numeru PESEL, wobec czego Sąd I instancji zobligowany był odrzucić skargę na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Nie ma przy tym znaczenia, jak podniesiono w uzasadnieniu zażalenia, że numer PESEL skarżącej został podany już w toku postępowania administracyjnego. Zainicjowane przez skarżącą postępowanie sądowoadministracyjne toczy się bowiem na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że pierwsze pismo strony w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Natomiast w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi, której braków formalnych nie uzupełniono, przepis art. 58 § 1 pkt 3 ustanawia rygor jej odrzucenia.

Powyższa kwestia związana z brakami formalnymi skargi w postaci niewskazania numeru PESEL strony była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, podjętej w składzie siedmiu sędziów, stwierdził, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Podzielając powyższe stanowisko, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skierowane do skarżącej wezwanie było właściwe.

Oświadczenie skarżącej, że dokument tożsamości z numerem PESEL okaże w budynku Sądu po wezwaniu na postępowanie nie stanowi uzupełnienia braków formalnych skargi. Należy podkreślić, że strona – decydując się na wszczęcie postępowania sądowego – musi liczyć się z koniecznością podjęcia pewnej aktywności procesowej, w tym spełnienia szeregu wymogów o charakterze formalnym. Strony wnoszące skargę muszą respektować zasady i tryb wnoszenia skargi do Sądu administracyjnego, zaś w przypadku niedopełnienia tych obowiązków muszą liczyć się z zamknięciem dostępu do sądu. Podanie numeru PESEL jest elementem obligatoryjnym wniesionej na piśmie skargi, wobec czego uzupełnienie tego braku powinno nastąpić w takiej samej (pisemnej) formie. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu, o czym Sąd I instancji zasadnie orzekł na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Przedstawiona w zażaleniu argumentacja w znacznej części zmierzała do podważenia zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi. Twierdzenia skarżącej wykraczały tym samym poza ramy postępowania zażaleniowego, którego celem jest wyłącznie kontrola prawidłowości postanowienia Sądu I instancji o odrzuceniu skargi na skutek nieuzupełnienia braków formalnych i z tego względu nie podlegały one ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Z przedstawionych względów zażalenie podlegało oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.