Postanowienie NSA z 27 sierpnia 2019 r., I OZ 738/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 27 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 420/19 o umorzeniu postępowania sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi L.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej specjalnego zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Mirosław Wincenciak przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z 31 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 420/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, umorzył postępowanie sądowe w sprawie ze skargi L.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej specjalnego zasiłku celowego.

W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że L.B. w piśmie z dnia [...] maja 2019 r. oświadczyła, że cofa skargę. W związku z powyższym Sąd stwierdził, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności wyłączające możliwość cofnięcia skargi, a w konsekwencji postępowanie jako bezprzedmiotowe podlega umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", w zw. z art. 60 p.p.s.a.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła L.B.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę, a takie cofnięcie wiąże sąd. Takie uprawnienie przyznane stronie postępowania sądowadministracyjnego stanowi wyraz zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem postępowania sądowadministracyjnego w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych. Jak wynika z zawartej w art. 60 p.p.s.a. regulacji sąd uzna jednak cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Tylko w takim przypadku sąd może odstąpić od obowiązku umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Tym samym uznanie cofnięcia skargi za niedopuszczalne wymaga pozytywnego ustalenia przez sąd istnienia nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie L.B., wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, skutecznie cofnęła swoją skargę z dnia [...] listopada 2018 r. (data wpływu do organu) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. W piśmie z dnia [...] maja 2019 r. (data wpływu do WSA) skarżąca oświadczyła, że wnosi o wycofanie skargi, co zostało sformułowane w sposób jasny i jednoznaczny.

Na marginesie należy wskazać, że Naczelny Sad Administracyjny podziela pogląd zaprezentowany w uzasadnieniu postanowienia NSA z dnia 15 czerwca 2016 r., sygn. akt I OZ 596/16, w którym wskazano, że motywy, jakimi kierował się skarżący cofając skargę nie podlegają ocenie Sądu chyba, że cofnięcie ma na celu obejście prawa. Czynnościami mającymi na celu obejście prawa są czynności, które zawierają pozór zgodności z prawem. Do grupy takich czynności będą zaliczane czynności, których treść nie zawiera wprawdzie elementów wprost sprzecznych z ustawą, ale skutki, które przez te czynności mają być wywołane naruszają zakazy lub nakazy wynikające z dyspozycji ustawowych (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 324).

W konsekwencji stwierdzić należy, że skoro skarżąca skutecznie cofnęła swoją skargę, a zgodnie z treścią art. 60 p.p.s.a. cofnięcie skargi wiąże sąd, zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po uznaniu cofnięcia przedmiotowej skargi za dopuszczalne, umorzył postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.