Postanowienie NSA z 20 lipca 2016 r., I OZ 775/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 20 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Bd 1425/15 o odrzuceniu skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi M. P. na uchwałę Rady Miejskiej G. z dnia [...] września 2000 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia zakładu budżetowego pod nazwą Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w spółkę prawa handlowego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Monika Nowicka przewodniczący

Uzasadnienie

M. P. w dniu [...] sierpnia 2015 r. skierował do Rady Miejskiej G. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczące wydania przez ten organ uchwały z dnia [...] września 2000 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia zakładu budżetowego pod nazwą Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w spółkę prawa handlowego.

Rada Miejska G. w udzielonej w dniu [...] października 2015 r. odpowiedzi na ww. wezwanie wskazała, że nie zostanie ono uwzględnione.

Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na ww. uchwałę.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska G. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy - wydanym na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." - postanowieniem z dnia 29 lutego 2016 r. odrzucił ww. skargę jako wniesioną po upływie terminu przewidzianego do dokonania tej czynności.

W ocenie Sądu Wojewódzkiego, skarżący nie wniósł skargi na czynność organu w terminie przewidzianym w art. 53 § 2 p.p.s.a. (w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa albo w terminie sześćdziesięciu dni od dnia skierowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sytuacji gdy organ takiej odpowiedzi nie udzielił).

Skarżący bowiem w dniu [...] sierpnia 2015 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Organ nie odpowiedział zaś na ww. wezwanie w sześćdzesięciodniowym terminie, tj. do dnia [...] października 2015 r. Złożenie przez skarżącego skargi w dniu [...] listopada 2015 r. nastąpiło zatem po upływie ww. terminu, co skutkowało jej odrzuceniem.

M. P., w złożonym na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zażaleniu, kwestionując jego prawidłowość, wskazywał, że dokonana przez Sąd wykładnia art. 53 § 2 p.p.s.a. była nieprawidłowa. Rada Miejska G. udzieliła bowiem odpowiedzi na skierowanego przez niego do tego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa piśmie z dnia [...] października 2015 r. Wprawdzie czynność ta została dokonana po upływie sześćdziesięciodniowego terminu, ale jej dokonanie otwierało skarżącemu trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, który został przez niego zachowany.

Odpowiedź na zażalenie nie została wniesiona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Należy przy tym wskazać, że ww. przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi trzydzieści dni, a liczony jest od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi sześćdziesiąt dni, zaś liczony jest od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu.

Z powyższego wynika więc, iż po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciodniowy. Jeśli jednak przed upływem sześćdziesiątego dnia organ doręczy stronie odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Termin sześćdziesiąt dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego, w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie bądź, gdy organ udzielił takiej odpowiedzi, jednakże została ona doręczona stronie już po upływie sześćdziesięciodniowego terminu liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem, jeżeli organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, po zakreślonym terminie sześćdziesięciu dni, to - wbrew twierdzeniom wnoszącego zażalenie - nie rozpoczyna biegu termin trzydziestu dni do wniesienia skargi.

Jeżeli więc w niniejszym przypadku Rada Miejska G. nie udzieliła odpowiedzi na skierowane do niej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia, to skarżącemu przysługiwało prawo do wniesienia skargi na wydana przez ten organ uchwałę tylko w tym okresie. Ewentualne udzielenie przez ww. organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie późniejszym niż ww. sześćdziesięciodniowy okres pozostawało zatem bez wpływu na termin skorzystania przez skarżącego uprawnia do wniesienia skargi.

Złożenie zatem przez skarżącego pisma inicjującego postępowanie sądowoadministracyjne w dniu [...] listopada 2015 r. nastąpiło po upływie terminu przewidzianego do dokonania tej czynności, co musiało skutkować jego odrzuceniem - na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718), orzekł jak w sentencji postanowienia.