Postanowienie NSA z 26 lipca 2016 r., I OZ 790/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 marca 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 31/16 o odrzuceniu skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Jolanta Sikorska przewodnicząca

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 16 marca 2016r., sygn. akt III SA/Kr 31/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę S. B. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów.

W uzasadnieniu postanowienia podano, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 8 stycznia 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 31/16 skarżący S. B. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 25 stycznia 2016 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał wymaganego odpisu skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przytoczył treść art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej p.p.s.a. i art. 47 § 1 p.p.s.a.

Sąd podał, że z akt sprawy wynika, iż w postępowaniu bierze również udział uczestnik postępowania - Skarb Państwa - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie, któremu także należy doręczyć odpis skargi, a zatem konieczne stało się wezwanie skarżącego o nadesłanie dodatkowego odpisu skargi.

Sąd podał, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).

Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 25 stycznia 2016 r., a zatem termin do uzupełnienia braków formalnych upływał w dniu 1 lutego 2016 r.

W wyznaczonym terminie skarżący nie nadesłał wymaganego odpisu skargi, w związku z czym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd I instancji odrzucił skargę S. B. W zażaleniu S. B. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że jest człowiekiem schorowanym, w związku z czym podlega ciągłemu leczeniu szpitalnemu. Często zdarzają mu się zasłabnięcia połączone z utratą świadomości oraz ma zaniki pamięci. Często zdarza się mu położyć jakąś rzecz i nie pamiętać, gdzie ją położył.

Skarżący podniósł, że wezwanie do usunięcia braków formalnych musiał otrzymać w czasie zaników pamięci. Przesyłkę włożył do szafki. Przedmiotową przesyłkę znalazł podczas przedświątecznych porządków. W ocenie skarżącego, niezachowanie terminu nie było spowodowane winą skarżącego lecz stanem jego zdrowia.

S. B. podał, że złożył wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 23 marca 2016 r. wraz z odpisem skargi.

Nadto podkreślił, że na potwierdzeniu skargi, którą złożył do Sądu, za pośrednictwem Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego jest zaznaczone, że złożył skargę w dwóch egzemplarzach. Podał, że organ bezprawnie zatrzymał jeden egzemplarz skargi celem sporządzenia odpowiedzi na skargę, zamiast wykonać kserokopię tej skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Zażalenie jest niezasadne.

Stosownie do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla v doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnlenia przez skarżącego w terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia.

W tym miejscu należy przywołać uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której stwierdzono, że: "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd" (por. ONSAiWSA z 2014 r. nr 3, poz. 39).

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2016 r. skarżący został zobowiązany do nadesłania jednego egzemplarza odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia.

Przesyłka zawierająca zarządzenie o nadesłanie wymaganego odpisu skargi została doręczona skarżącemu w dniu 25 stycznia 2016r. (k.14). Skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnili braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi.

W tej sytuacji uznać należy, że Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę w rozpoznawanej sprawie z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

Podkreślić należy, iż żądanie odpisu skargi następuje w celu jej doręczenia pozostałym uczestnikom postępowania. Wymóg złożenia odpisu skargi wiąże się z prawem drugiej strony oraz innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego do zaznajomienia się z pismem i z prawem do udzielenia na nie odpowiedzi, a więc umożliwieniem pozostałym stronom postępowania zajęcia własnego stanowiska odnośnie twierdzeń i wniosków oraz żądań, wynikających ze złożonej skargi, np. w postaci odpowiedzi na skargę. Wynika to wprost z art. 47 § 1 p.p.s.a. Obowiązek dołączenia odpisów wiąże się zatem z naczelną zasadą postępowania sądowoadministracyjnego - zasadą równości stron i kontradyktoryjności postępowania. Niedołączenie przez stronę skarżącą odpisu skargi w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania. Jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu.

Należy zauważyć, że w judykaturze i doktrynie przyjmuje się, że w związku ze specyfiką postępowania sądowoadministracyjnego, tj. wnoszeniem skargi zapośrednictwem organu, w przypadku, gdy organ zapoznał się z treścią skargi, nadesłał odpowiedź na skargę, a w sprawie nie występują, poza organem i skarżącym, inni uczestnicy postępowania, to wówczas brak odpisu skargi dla organu nie stanowi przeszkody do nadania skardze dalszego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 15 czerwca 2005 r., sygn. akt FSK 2583/04, publ. ONSAiWSA 2006, nr 2, poz. 42 oraz wyrok NSA z dnia 22 września 2005 r., sygn. akt II GSK 117/05, Lex nr 195035). Niemniej jednak w niniejszej sprawie poza organem i skarżącym występuje inny uczestnik postępowania - Skarb Państwa - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad.

W tym stanie rzeczy skarga S. B., wobec nieuzupełnienia jej braków formalnych prawidłowo podlegała odrzuceniu przez Sąd pierwszej instancji. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.