Uzasadnienie
Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 15 lipca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 984/09 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej powoływana jako P.p.s.a.), zobowiązał J. P. do uiszczenia - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania-wpisu w kwocie 200 złotych od jego skargi na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia dokumentów.
W zażaleniu na powyższe zarządzenie J. P. wskazał, iż przedmiotem jego sprawy nie jest odmowa udostępnienia dokumentów przez Instytut Pamięci Narodowej. W odwołaniu, jak również skardze zarzucał bowiem, iż IPN Oddział w Katowicach w toku przygotowania decyzji naruszył podstawowe zasady postępowania administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.) strony ponoszą koszty postępowania związane ze swoim udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Oznacza to, że strona jest obowiązana ponosić koszty spowodowane swoim działaniem, w tym uiszczać należne opłaty sądowe.
Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Natomiast pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Wysokość wpisu określają przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193).
W myśl art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu (art.220 § 3 P.p.s.a.).
Analiza powołanych przepisów oraz art. 215 - 218 P.p.s.a. wskazuje, że rodzaj i wysokość należnego wpisu jednoznacznie powiązane są z przedmiotem zaskarżenia. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają akty i czynności organów administracji publicznej. Akty i czynności, w tym decyzje administracyjne, mają swój określony przedmiot którego dotyczą i o którym rozstrzygają. Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały, którego wysokość zależy od przedmiotu zaskarżonego aktu lub czynności, w tym decyzji administracyjnej.
W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga J. P. została wniesiona na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia dokumentów. Decyzje w tym przedmiocie podlegają wpisowi stałemu, lecz nie zostały enumeratywnie wymienione w § 2 ust.1-5 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. Ma do nich zatem zostawanie § 2 ust.6 tego rozporządzenia, stanowiący, że w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 rozporządzenia wpis stały wnosi 200 zł.
W związku z powyższym Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie prawidłowo określił wysokość należnego wpisu oraz zarządzeniem z dnia 15 lipca 2009 r. zasadnie wezwał J. P. do uiszczenia wpisu od jego skargi w terminie 7 dnia pod rygorem odrzucenia tej skargi.
Natomiast podnoszone przez skarżącego zarzuty dotyczące naruszenia podstawowych zasad postępowania administracyjnego mogą być badane dopiero w toku rozpoznawania skarg. Nie stanowią zaś przedmiotu rozpoznawanej obecnie sprawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.