Postanowienie NSA z 10 października 2014 r., I OZ 848/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 10 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2331/14 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu niezagospodarowania w terminie przez użytkownika wieczystego nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska przewodniczący

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia 22 sierpnia 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2331/14 Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) oraz § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 8198 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu niezagospodarowania w terminie przez użytkownika wieczystego nieruchomości.

Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyła skarżąca. Skarżąca zaskarżyła zarządzenie w części ponad kwotę 200 zł, wynikającą z treści przepisu zawartego w § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucono naruszenie przepisów prawa procesowego, w zakresie przepisów rozporządzenia, którymi były § 1 pkt 4 rozporządzenia, który został naruszony przez błędne jego zastosowanie w okolicznościach niniejszej sprawy. § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia, który został naruszony przez jego niezastosowanie w okolicznościach sprawy, choć był przepisem właściwym dla określenia wysokości należnego wpisu od skargi.

Powołując się na powyższe zarzuty wniesiono o zmianę zaskarżonego zarządzenia, przez ustalenie wpisu na kwotę 200 zł wynikającą z treści § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia.

W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że ze względu na fakt, iż decyzje administracyjne zostały wydane w sprawie na podstawie odpowiednich przepisów ustawy, w ocenie skarżącej podstawą dla ustalenia wpisu powinien być § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia, który stanowi, że "wpis stały wnosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu (...) 5) nieruchomości – 200 zł". Skarżąca zaznaczyła, że w sprawie nałożenia na skarżącą opłat dodatkowych związanych z nieruchomością były już wcześniej wydawane decyzje administracyjne, a skarżąca wniosła już wcześniej jedną skargę do WSA w Warszawie, która zainicjowała sprawę o sygn. akt I SA/Wa 2527/11. W tej analogicznej sprawie przed sądem administracyjnym też zostało wydane zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, przy czym wpis został ustalony prawidłowo, to jest stosownie do dyspozycji § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia.

W ocenie skarżącej powyższe okoliczności czynią uprawniony wniosek, że przy wydaniu zaskarżonego zarządzenia doszło do naruszenia przepisów prawa, które polegało na błędnym zastosowaniu w sprawie przepisu § 1 pkt 4 rozporządzenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenia nie jest zasadne.

Stosownie do art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej "p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.).

Artykuł 230 § 1 p.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały.

Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193).

Z zasady wpis w sprawach skarg wnoszonych przed sądy administracyjne jest wpisem stosunkowym i zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem (§ 1 rozporządzenia). Powołany przez skarżącą w zażaleniu § 2 ust. 3 pkt 5 tegoż rozporządzenia stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu nieruchomości – 200 złotych. Zawsze jednak, będą to sprawy dotyczące skarg nieobjętych wpisem stosunkowym.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. ustalająca dodatkową opłatę roczną z tytułu niezagospodarowania w terminie przez użytkownika wieczystego nieruchomości. Decyzja ta nakłada na skarżącą należność pieniężną w wysokości 819 763,20 złotych, która stanowi 10 % wartości nieruchomości użytkowanej wieczyście przez skarżącą.

W tej sytuacji należny wpis od skargi wynosi, jak wskazał Sąd I instancji zgodnie z § 1 pkt 4) rozporządzenia 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej niż 2000 zł i nie więcej niż 100.000 zł.

Wobec powyższego skarżąca zasadnie została wezwana do uiszczenia należnego wpisu w wysokości 8198 zł, którego wysokość ustalona została zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.