Uzasadnienie
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 czerwca 2016 r. wezwano W. Ś. do uiszczenia wpisu od skargi na czynność Starosty Ostródzkiego w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu w kwocie 200 zł – na podstawie § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.
Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie podnosząc, że w niniejszej sprawie jej przedmiotem jest należność pieniężna, zatem zastosowanie ma § 1 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia, który to przepis przewiduje wpis sądowy w wysokości 4% od kwoty będącej przedmiotem zaskarżenia, lecz nie mniej, niż 100 zł. Skarżący wniósł o obniżenie wpisu do najniższego przewidzianego ustawą, czyli do 100 zł. Podniósł, że jeśli w niniejszej sprawie Sąd uzna, że musi być naliczony wpis stały, to sprawa kwalifikuje się do naliczenia wpisu na podstawie § 2 ust. 1 pkt 6 powołanego rozporządzenia – dotyczy bowiem bezczynności organu, z czym mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje
Zgodnie z art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem tym jest m.in. skarga (§ 2). Zgodnie zaś z art. 231 p.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, stanowiące według art. 216 p.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. O rodzaju wpisu decyduje zatem charakter sprawy, w której skargę wniesiono, a dokładnie to, czy przedmiot skargi wiąże się bezpośrednio z określonym świadczeniem pieniężnym. Warunkiem koniecznym do ustalenia wpisu stosunkowego jest więc istnienie bezpośredniego związku między aktem lub czynnością będącą przedmiotem skargi, a należnością pieniężną, co ma miejsce wtedy, kiedy z zaskarżonego aktu lub czynności da się wprost wyprowadzić obowiązek uiszczenia określonej kwoty pieniężnej.
W niniejszej sprawie skarga dotyczy odmowy zwrotu opłaty uiszczonej za kartę pojazdu (a nie bezczynności organu – co podnoszono w zażaleniu). Odmowa zwrotu opłaty uiszczonej za kartę pojazdu odnosi się do obowiązku publicznoprawnego wynikającego z przepisów prawa. Stanowi ona czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 4 lutego 2008 r. sygn. akt I OPS 3/07 wyjaśnił, że sprawę żądania zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które służy skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Odmowa zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, lub jej wtórnika, dokonywana jest w drodze takiej właśnie czynności, a więc wysokość wpisu sądowego, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wynosi 200 zł. W niniejszej sprawie Sąd I instancji ustalił co prawda wysokość wpisu na podstawie innego przepisu rozporządzenia, ale uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż, zarówno w przepisie, na który powołał się Sąd I instancji (§ 2 ust. 6 rozporządzenia), jak i w przepisie, na podstawie którego należało wezwać do wpisu (§ 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia), kwota wpisu wynosi 200 zł. Tak więc uznać należy, że – pomimo częściowo błędnego wezwania – zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę nie podziela poglądu zaprezentowanego w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 października 2015 r. sygn. akt I OZ 1373/15 oraz I OZ 1374/15, w których przyjęto, iż w tego typu sprawach należy uiścić wpis stosunkowy.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.