Postanowienie NSA z 29 listopada 2011 r., I OZ 895/11

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1082/11 o odmowie zwrotu wpisu sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2011 r., nr KOA/1148/Ip/10 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i nakazać zwrot z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na rzecz R.K., kwoty 200 zł (dwieście), tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił R.K. zwrotu uiszczonego przez niego wpisu od cofniętej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż skarga strony była przedmiotem rozpoznania Sądu, który wyrokiem z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 948/10, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny, na skutek skargi kasacyjnej Kolegium, wyrokiem z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 2116/10, uchylił wyrok Sądu I instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpoznania. Pismem z dnia 13 czerwca 2011 r. skarżący cofnął wniesioną skargę, a następnie pismem z dnia 30 września 2011 r. wniósł o zwrot uiszczonego wpisu od skargi, wskazując na treść art. 232 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny, odmawiając zwrotu uiszczonego wpisu, podniósł, iż w jego ocenie cofnięcie skargi na etapie ponownego rozpoznawania sprawy przez Sąd I instancji nie jest podstawą do zwrotu wpisu ani w całości ani w połowie. Sąd uznał bowiem, iż cofnięcie skargi nastąpiło już po jej rozpoznaniu.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł R.K., podnosząc, iż wbrew stanowisku Sądu cofnięcie skargi nastąpiło przed jej rozpoznaniem. Skarżący podkreślił, iż Naczelny Sąd Administracyjny uchylił orzeczenie Sądowi I instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpoznania. Oznacza to, iż sprawa wróciła do punktu wyjścia, a skarga istotnie nie została jeszcze rozpoznana.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie należy uznać za zasadne.

Przede wszystkim wskazać trzeba, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznawał sprawę w oparciu o nieaktualne brzmienie przepisów. Żądanie zwrotu na rzecz R.K. połowy wpisu od skargi oparte zostało o art. 232 § 1 pkt 2 P.p.s.a., który przed znowelizowaniem przepisów tej ustawy ustawą z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 36, poz. 196), przewidywał zwrot połowy wpisu od pisma cofniętego przed rozpoczęciem posiedzenia, na które sprawa została skierowana. Obecnie przepis ten stanowi, iż sąd zobligowany jest do dokonania na rzecz strony zwrotu wpisu od zażalenia na postanowienie w przedmiocie ukarania grzywną, jeżeli zażalenie zostało uwzględnione. Nowelizacja powyższa weszła w życie w dniu 10 kwietnia 2010 r.

Kwestię zwrotu wpisu od pisma cofniętego przez stronę reguluje art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., który – w obecnym brzmieniu, nadanym mu wskazaną zmianą ustawy P.p.s.a. – stanowi, iż Sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Z kolei możliwość cofnięcia skargi wynika z art. 60 P.p.s.a. Cofnięcie takie wiąże sąd, chyba że zmierzałoby ono do obejścia prawa. Z przepisu tego wynika więc, iż cofnięcie skargi może nastąpić od chwili jej wpływu do organu do czasu wydania wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny.

W przedmiotowej sprawie cofnięcie skargi nastąpiło przed rozpoznaniem jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie i wydanie przez ten Sąd orzeczenia, bowiem uchylenie wyroku z dnia z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 948/10 przez Naczelny Sąd Administracyjny i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oznacza, iż orzeczenie to wyeliminowane zostało z obrotu prawnego, a postępowanie ze skargi w istocie toczy się "od początku". Dlatego też cofnięcie skargi przez R.K. winno skutkować dokonaniem zwrotu całości wpisu na rzecz skarżącego, niezależnie od tego, iż środek zaskarżenia wniesiony przez stronę był już przez Sąd rozpoznawany. Odmowa dokonania zwrotu wpisu naruszała art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., a postanowienie wydane w tym przedmiocie podlega uchyleniu.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.