Postanowienie NSA z 26 lutego 2008 r., I OZ 91/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 14 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/OI 710/07 odrzucające skargę kasacyjną T. M.

Sprawa

w sprawie ze skargi T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego - uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/OI 710/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę kasacyjną T. M. w sprawie ze skargi T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego - uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu podano, że wyrok wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 6 sierpnia 2007 r. Termin zatem do złożenia skargi kasacyjnej upłynął z dniem 5 września 2007 r. Sąd I instancji wskazał, że skarżąca została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia środka odwoławczego, w tym o przymusie adwokacko-radcowskim. Podano ponadto, że wystąpienie z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, złożonym w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej nie wpływa na bieg tego terminu. Ustanowienie natomiast pełnomocnika po upływie terminu do wniesienia środka odwoławczego, może stanowić przyczynę uzasadniającą złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wskazano, że pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną w dniu 27 grudnia 2007 r., a więc po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, nie składając przy tym wniosku o przywrócenie tego terminu.

W zażaleniu na powyższe postanowienie wskazano, że w dniu 23 listopada 2007 r. adwokat M. R. otrzymała pismo ORA w O. z dnia 23 listopada 2007 r., w którym wyznaczono ją pełnomocnikiem z urzędu T. M.. Podano dalej, że pełnomocnik skarżącej pismo WSA odebrała w dniu 3 grudnia 2007 r. W dniu 4 grudnia 2007 r. wysłała do T. M. pismo, w którym pouczyła skarżącą o konieczności podpisania przez nią pełnomocnictwa do działania w jej imieniu w postępowaniu administracyjnym. Pismo to skarżąca odebrała w dniu 6 grudnia 2007 r. Wskazano dalej, że w dniu 12 grudnia 2007 r. pełnomocnik skarżącej odebrała podpisane przez T. M. pełnomocnictwo. Następnie pełnomocnictwo to złożyła w WSA w Olsztynie do akt sprawy, zapoznała się z treścią dokumentów znajdujących się w aktach, w dniu 17 grudnia 2007 r. odebrała w sekretariacie WSA wyrok WSA z dnia 17 lipca 2007 r., a w dniu 27 grudnia 2007 r. złożyła w biurze podawczym tego Sądu skargę kasacyjną. Zdaniem autora skargi kasacyjnej czas jaki zajęła procedura ustanowienia pełnomocnikiem uniemożliwił zachowanie przez pełnomocnika ustawowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Zastosowanie w tym przypadku rygorystycznego podejścia i odrzucenia skargi kasacyjnej z powodu wniesienia jej przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu po terminie jest pozbawieniem strony konstytucyjnego prawa do sądu. Wskazano, że termin dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu powinien być liczony od daty otrzymania przez pełnomocnika pełnomocnictwa od strony ubiegającej się o taką pomoc prawną. Wynika to wprost z art. 244 § 2 p.p.s.a. i komentarzy do tego przepisu, że,,Ustanowienie adwokata... w ramach prawa pomocy nie oznacza, że staje się on automatycznie pełnomocnikiem strony, do której reprezentowania został ustanowiony. Stanie się on pełnomocnikiem strony dopiero z chwilą udzielenia mu przez stronę pełnomocnictwa. Strona może pełnomocnictwa nie udzielić i wnosić o ustanowienie dla niej nowego adwokata..." - Komentarz T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Warszawa 2005 r. Podano dalej, że nawet gdyby pełnomocnik skarżącej wysłała pismo do T. M. w dniu powzięcia wiadomości o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu, to zważywszy na odległość miejsca zamieszkania strony od kancelarii, konieczność korzystania z usług poczty, pełnomocnik skarżącej nie otrzymałaby podpisanego przez stronę pełnomocnictwa przed dniem 30 listopada 2007 r. Składając zatem skargę kasacyjną w WSA w Olsztynie w dniu 27 grudnia 2007 r., złożyłaby ją w terminie. Stwierdzono wobec powyższego, że pełnomocnik T. M. dochowała ustawowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, który w niniejszej sprawie zdaniem autora skargi kasacyjnej liczyć należy od dnia 12 grudnia 2007 r. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sad Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Jak wynika z akt sprawy odpis zaskarżonego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 6 sierpnia 2007 r. Od tego dnia zatem rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który upłynął w dniu 5 września 2007 r. Skarga kasacyjna natomiast została wniesiona przez pełnomocnika skarżącej w dniu 27 grudnia 2007 r., a więc z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia.

Należy przy tym przychylić się do stanowiska Sądu I instancji, że wystąpienie z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, złożonym w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej nie wpływa na bieg tego terminu. Niemniej okoliczności z tym związane, np. ustanowienie pełnomocnika po upływie terminu czy udzielenie pełnomocnictwa wyznaczonemu adwokatowi po upływie terminu do wniesienia środka odwoławczego, może stanowić przyczynę uzasadniającą złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jak wynika jednak z akt sprawy, takiego wniosku nie złożono.

Skoro zatem skarga kasacyjna została w przedmiotowej sprawie złożona po terminie a wraz z nią nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia to zasadnie Sąd I instancji skargę taką odrzucił.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.